逊克县航空航天产业园区

• 黑河市创新行政审批信用承诺制助力招商引资优化营商环境

  为深化“放管服”改革，黑河市以信用承诺为核心推出行政审批新机制，通过简化流程、强化监管降低制度性交易成本，为招商引资项目提供高效便捷的政务服务。该方案聚焦市场主体自律，构建“承诺—监管—惩戒”闭环体系，推动营商环境持续优化。 一、制度创新与适用范围 黑河市明确信用承诺制适用于非高风险行政审批领域，涵盖容缺受理、告知承诺等五种类型。其中工业项目“承诺即开工”模式，允许企业在取得“标准地”使用权后凭书面承诺先行开工，显著缩短项目落地周期。 二、动态清单管理与标准化建设 建立动态调整的信用承诺事项清单，2021年完成首批事项梳理并公示。同步制定全省统一的承诺书模板，细化61项涉企经营许可标准，确保审批要件透明可预期。 三、智慧监管与信用联动 依托政务数据共享平台，实现审批信息2小时内推送至监管部门。对违背承诺主体实施联合惩戒，2021年以来累计将37家失信企业纳入信用黑名单，抽查频次提高至普通企业3倍。 四、风险防控与容错机制 建立覆盖全流程的信用预警系统，对11类高风险领域保留现场核查权。推行审批责任保险试点，降低行政赔偿风险，明确9种容错情形保障改革推进。 五、成效评估与长效推广 通过企业满意度调查显示，审批时效平均压缩78%，2021年新增市场主体同比增长23%。下一步将扩大承诺制在跨境贸易领域的应用，打造中俄边境信用审批示范样板。

  2025-08-14

• 五秀山产业园区：俄电赋能新材料产业 打造东北硅硼加工高地

  作为黑龙江省对俄合作的重要载体，五秀山产业园区近年来通过招商引资吸引了一批新材料领域龙头企业入驻。园区依托跨境电力资源优势，已形成以工业硅、碳化硼为核心的产业集群，成为区域经济高质量发展的新引擎。 一、区位优势与基础设施 五秀山产业园区位于黑龙江省东南部，规划面积1.8平方公里，毗邻俄罗斯远东地区。园区累计投入2.3亿元完成道路、供水、供电等"五通一平"基础设施建设，建成标准化厂房及配套仓储设施12万平方米。跨境输变电工程实现双回路供电保障，变电站总容量达800兆伏安。 二、俄电资源驱动产业集聚 园区通过跨境能源合作，每年稳定获取30亿度俄罗斯优惠电价电力。2014年与相关电力企业签订长期供电协议后，累计消纳俄电92亿度，电力成本较国内平均水平降低约35%。这种能源优势吸引了15家新材料企业落户，形成从工业硅冶炼到多晶硅提纯的完整产业链。 三、新材料产业集群发展 在硅基材料领域，园区建成20万吨工业硅生产线，产品纯度达99.5%以上，占东北地区总产能的40%。碳化硼产业形成从矿石精炼到精密陶瓷的全流程生产能力，年产1000吨高纯度粉末。正在建设的5000吨太阳能级多晶硅项目，将填补东北地区光伏原材料生产空白。 四、技术创新与环保实践 园区企业联合科研院所建立新材料研发中心，突破电子级硅材料提纯技术瓶颈。采用封闭式电炉冶炼工艺，实现余热回收率85%以上，粉尘排放浓度低于国家标准30%。工业硅生产能耗较行业平均水平下降18%，获评省级绿色制造示范园区。 五、区域经济带动效应 园区累计完成投资18.3亿元，带动上下游配套企业37家，创造就业岗位2300余个。2023年园区工业产值突破50亿元，产品出口至日本、韩国等市场。通过"俄电+新材料"模式，为东北老工业基地转型提供了可复制的发展经验。 当前，园区正推进三期扩区规划，计划建设半导体硅材料产业园。未来将深化对俄能源合作，打造年产值超百亿元的新材料产业基地，助力东北地区先进制造业高质量发展。

  2025-08-11

• 【黑河招商】2016年黑河市政府工作报告

  2016年黑河市政府工作报告2016年1月14日在黑河市第五届人民代表大会第五次会议上市长张恩亮各位代表：现在，我代表黑河市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年是“十二五”收官之年，我们在省委、省政府和市委正确领导下，适应经济新常态，坚定发展信心，主动担当作为，全力打好“三大攻坚战”，实施“六大提升工程”，经济社会平稳健康发展。预计全市生产总值450亿元，同比增长7.5%。全社会固定资产投资256亿元，增长5%。社会消费品零售总额104亿元，增长9%。公共财政收入28.9亿元，增长9.8%。城镇常住居民人均可支配收入23201元，农村常住居民人均可支配收入12598元，分别增长10%和10.5%。万元地区生产总值综合能耗下降2%以上。“三大攻坚战”成效显著坚持打好产业项目攻坚战，内生动力明显增强。89个重点产业项目开复工87个，完成投资91亿元。19个省重点产业项目开复工17个，完成投资35亿元。亿元以上项目投产10个，占新投产项目三分之一。新开工项目56个，完成投资占重点项目投资60%。借助“外脑”谋划项目，与中国农科院、北京交通大学等科研院所和高校对接，新谋划一批专业化、高水准大项目。加快产业园区建设，形成了以黑河进出口加工产业园、黑河(北安、孙吴)健康产业园为主体，各类园区优势互补的发展格局。北安华海光伏从签约到开工只用48天，象屿金谷当年立项、当年建设、当年投产、当年缴税，创造了项目建设的“北安速度”。北安经济开发区、五大连池风景区生态矿泉产业示范基地晋升为省级经济开发区。广泛开展招商活动，把央企和大型民企作为主攻方向，赴北京、上海、南京、深圳、香港等地推介，落实项目263个，到位资金201.6亿元。创新融资方式，在全省地级市中率先设立2亿元产业引导股权投资基金，与北京银建集团合作组建了首支农林产业子基金，与深圳前海两型基金就组建基础设施产业子基金达成合作共识。北亿农业科技在上海股交中心E板挂牌上市，成为我省首家E板上市企业。五大连池名镇上市进入终审，金禾经贸上报新三板监管部门审批，中兴牧业进入资产审计评估阶段。鑫盛担保公司与深圳“鹏金所”合作，开展P2B互联网金融服务模式，爱辉区义鑫融资担保公司投入运营。农村物权融资平台组建完成。嫩江开展了农村合作金融公司试点，逊克农村信用信息查询平台试点完成。鼓励金融机构扩大信贷规模，投放企业贷款增长10%。煤矿整顿关闭方案在全省第一个获得批复。启动“千户科技型企业三年行动计划”，培育科技型企业20户。新增规模以上工业企业3户。县域经济实力不断增强，北安荣获“全省财源建设十强县”，嫩江荣获“全省经济发展十强县”，孙吴、逊克荣获“全省县域经济发展质量效益优秀县”荣誉称号。坚持打好重大基础设施建设攻坚战，发展基础更加坚实。黑龙江大桥、跨江空中索道前期取得突破，在两国元首共同见证下，中俄正式签署修订建桥协定议定书和索道协定。五大连池机场在全省在建机场中率先开工。水利工程建设经受住严峻考验，11类96项工程完成投资20.5亿元，是上年的2.6倍，创历史之最。黑河四岛保护开发工程完成投资5.7亿元，占总投资96.5%，三年工期一年完成。三江治理工程在全省率先开工，黑龙江干流治理完成198公里，嫩江干流治理完成17.8公里，得到水利部和省委、省政府高度认可。黑河市区及孙吴、逊克、嫩江城区防洪工程进展顺利，中小河流治理、水库除险加固工程开工，水电站扩容改造、国土防护工程完工。启动旱田节水灌溉和灌区工程，新增灌溉面积26万亩。北黑铁路改造升级和北五铁路建设项目前期加快推进。新建农村公路426公里，全市566个行政村全部通车。投资7000余万元修复国省干线公路255公里，2013年特大洪水冲毁的道路设施全面修复。投资1亿元全面完成公路平交道口改造任务。引导社会资本建设储粮和烘干设施，新增仓容15万吨，新建烘干塔36座，粮食储备能力进一步提高。坚持打好城市建设攻坚战，城市品位不断提升。“三城同创”取得突破，国家卫生城、国家园林城创建成功，国家环保模范城通过省级初检，全国文明城获得提名资格。强化城市基础设施配套，口岸货运浮箱固冰通道道路连接线、四中北侧道路西段项目启动建设，江天路、桦林路、民益街完工。实施街路、庭院、小区绿化工程，对世纪广场、大黑河岛桥头进行多彩立体绿化，栽植乔灌木4.2万株，新增绿地14.4公顷，绿地率达到35.1%。加快“三供三治”项目建设，改造老旧供热管网16.2公里。净水厂工艺改造工程启动，水源地污染防治、海澜热电调峰热源项目完工，生活垃圾处理厂填埋区膜覆盖和防渗膜保护工程开工，污泥处理厂投入使用。开展地下管线普查。加大保障性安居工程建设力度，全市改造棚户区3372套、农村泥草(危)房4131户，市区最大的南部棚户区改造工程开工。市区维修改造老旧住宅楼90栋，提升改造旧小区30个。加强城市精细化管理，开展违法建设、私搭乱建专项整治，归集整理71个小区通讯管线。各县(市)城乡建设步伐加快，北安铁路下交桥完工，嫩江污水处理厂二期投入使用，五大连池滨水新城道路工程开工，孙吴道路硬化工程竣工，逊克楼房立面改造取得成效。打造美丽乡村，推进“三带百村工程”升级，56个重点村环境明显改善。“六大提升工程”有力推进深入实施高纬寒地特色农业提升工程，现代农业加快发展。坚持用现代发展理念引领农业，积极推进“互联网+农业”，淘宝特色中国·黑河馆销售额突破千万元，阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部落户北安。开发绿色特色产品，发展有机大豆、青贮玉米、水稻和汉麻、饲草等优质高效作物，绿色有机农产品认证品种达到81个。加快现代牧场建设，省部级标准化示范场达到13家。中兴牧业新建牧场4个，奶牛存栏2.5万头，乳制品加工项目完成选址。发展生态特色渔业，水产品养殖面积51.3万亩。发展林业特色产业，实现产值40亿元，增长20%。北药面积达到58万亩，小浆果栽培达到10万亩。壮大农产品加工企业，引进广州恒大、香港华章、上海正大等企业集团，开发功能性水稻和绿色有机产品，新增年产值千万元以上企业5家。强化合作社经营管理，8家合作社晋升为省级规范社，现代农机合作社达到141家。在全省率先建成农机管理调度指挥中心，实现省市县三级互联互通。扎实推进土地确权登记工作，北安通北镇国家级试点、嫩江科洛镇省级试点全面完成。深入实施对俄合作转型提升工程，贸易投资深度拓展。成功举办2015中俄双子城展览会。发展跨境电子商务，建设跨境电子商务产业园区，电商企业达到520家，年销售额4.6亿元，黑河中机公司被评为国家级电子商务示范企业，“互联网+对俄合作”走在全省前列。加快对俄重点项目和境内外园区建设，阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目列入阿州别列佐夫卡超前发展经济区，星河公司年产60万吨水泥粉磨站投产。中俄东线天然气管道工程开工，萨哈油田区块开发启动勘探。布市汽车展销及售后服务中心主体工程完工，利源达集团境外机电营销项目在俄代理商达到21家。黑河进出口加工产业园引进俄电33亿度，阿州石化建材加工园区、北丰农业产业园被商务部列入在建境外园区企业名单。推进对俄农林合作，境外开发土地115万亩，回运大豆20万吨，进境返销粮食居全省首位，逊克中俄农业科技合作园引进良种39个，阿州和兴物流建材加工产业园农产品仓储批发销售区投入使用。成功举办第八届中俄林业生态建设学术论坛。对俄交往向俄腹地延伸，与雅库茨克市结为友好城市，与斯塔夫罗波尔边疆区达成合作共识。互市贸易交易点投入使用，1.2万边民享受政策红利。加强口岸建设，新旅检大厅完工，优化服务流程，延长工作时间，通关环境进一步改善。深入实施旅游形象提升工程，消费经济有效拉动。全市接待旅游者649.2万人次，增长16.4%。旅游收入52.7亿元，增长15.3%。黑河游客服务中心投入运营，成为中俄边境线上最大的游客服务平台。智慧旅游公共服务平台实现在线交易，中俄文信息声讯热线开通。强化宣传促销，通过国内28个一类城市机场、2670组高铁列车全面展示旅游形象。联合《星光大道》开展主题公益活动，邀请《走遍中国》拍摄的专题节目在央视播出。在新浪、搜狐、优酷等大型网站推广黑河微电影，浏览人次突破6000万。五大连池风景区进入中国智慧旅游景区百强，被评为国家生态旅游示范区和全国体育旅游精品景区。五大连池大沾河国家森林公园晋升国家4A级景区，青山公园被评为国家级火山城市湿地公园。乡村旅游成为新亮点，爱辉区新生村、逊克大平台村、五大连池风景区清泉村被评为中国乡村旅游模范村。爱辉区红河谷国际滑雪场、嫩江塔溪生态园、孙吴胜山要塞、逊克库尔滨漂流等景区景点设施进一步完善。开展了雪地民俗体验、浪漫赴俄冬之旅等活动，开通了黑河至韩国旅游线路。黑河获得第21届亚洲旅游业金旅奖首批十佳健康(养生)旅游目的地、首批最美生态旅游目的地殊荣。深入实施文化产业提升工程，城市文化内涵逐步彰显。突出中俄边境地域特色，完成“一江两岸四岛文化旅游圈”项目策划。与阿州共同举办庆祝世界反法西斯战争胜利70周年系列纪念活动。成功举办第六届中俄文化大集，国际影响力不断提升，被俄联邦文化部评为远东及西伯利亚地区最有魅力的文化交流项目。大型中俄风情歌舞《江水霓裳》演出46场，观众1.5万人次。搭建文化产业平台，与全国工商联旅游业商会签订合作框架协议，整体开发大黑河岛贸易旅游文化项目。中国书画艺术院黑河分院基础设施完工，中俄宝玉石产业园、逊克玛瑙文化产业园启动前期。加快文化设施建设，北安全省首家新文化广场工程进展顺利，文化综合体主体工程完工，文化艺术基地被列为省级重点产业项目，完成了国家级公共文化服务体系示范项目建设。知青博物馆完成改陈提升，《与共和国同命运》全国巡展北京展成功举办，知青影视播放厅、知青油画馆和老知青接待中心投入使用。黑河博物馆整体改造完工，特拨馆藏文物完成鉴定评估。黑河学院中俄(苏)抗日战争历史陈列馆建成，孙吴侵华日军罪证陈列馆开馆，瑷珲海关历史陈列馆正在布展。北方影视城影响力不断提升，电视剧《大江作证》在省电视台播放，《黑河风云》完成电视制作。弘扬民俗文化，五大连池“圣水节”、爱辉区“古伦木沓节”、嫩江“墨尔根古道驿站”形成特色文化品牌。桦树皮制作及镶嵌画作品入选在台湾举办的黑龙江省民间民俗展。3人获省首届非物质文化遗产薪传奖，北安乌鱼绣项目获省级非物质文化遗产研究基地称号。深入实施生态建设提升工程，生态屏障功能进一步增强。加大天然林保护政策争取力度，重点公益林生态效益补偿资金标准大幅提高。大力开展造林绿化，完成造林20.7万亩、森林抚育42.4万亩。深入实施“一退三还”行动，还林、还草、还湿11万亩。探索碳汇林业发展有效途径，提高社会认知度和参与度，碳汇造林成果进一步巩固。推进森林湿地公园建设，乌裕尔、坤河、圈河湿地公园申报国家级工作积极推进。开展跨境生态保护合作，干岔子自然保护区与阿穆尔自然保护区实现对接。提高森林资源管护能力，连续19个防期未发生重特大森林火灾。黑河林业信息中心和数据共享平台投入运行，森林生态站项目获得国家批复。推广保护性耕作，测土配方施肥推广率73.1%，完成秸秆还田700万亩、深松整地365万亩。强化节能减排工作，超额完成五年节能目标任务。加强污染物减排和大气污染防治，淘汰黄标车和老旧车辆5224辆，市区供热燃煤小锅炉全部拆除，环境质量居全省前列。推进矿山环境治理，投资5000余万元，完成宋集屯、西岗子煤矿环境治理试点项目，整治土地282公顷，整理出耕地120公顷，植树绿化76公顷。三道湾子金矿、一五一和富宏煤矿国家级“绿色矿山”试点启动实施。深入实施生活品质提升工程，群众幸福指数显著提高。加大民生投入，全市民生支出占财政支出69.8%，比上年提高12.5个百分点。激发大众创业、万众创新活力，强化政府引导扶持，发挥企业主体作用，举办了首届青年创新创业大赛，为大学生创业搭建梦想平台，黑河小微企业科技创业园、黑河市大学生创业孵化基地、爱辉区创青国际中俄青年创业中心、合作区双子城创客空间等创业平台如雨后春笋蓬勃兴起，吸引了一批本土和外地青年投身创业热潮。深入实施“30周岁以下高校毕业生就业工程”，安置高校毕业生1518人。城镇新增就业2万人，登记失业率3.48%，低于省定目标1.02个百分点。促进义务教育均衡发展，爱辉区、孙吴县域内校际间达到初步均衡标准。全市农村和城镇学校全部实现宽带接入，教育信息化水平居全省前列。加快校园“三化”建设，城镇学校校园全部实现合理硬化。高考成绩实现“四连增”，全市文理二批次以上上线率达到60%，比上年提高10.3个百分点。2名考生分别考入清华大学、北京大学。高职升学考试录取率100%，特殊教育残疾儿童入学率86.1%。推进“名优校长名优教师培养工程”，选拔知名校长30名、知名教师100名。深入开展防火、防震和交通安全知识进课堂活动。深化医药卫生体制改革，基层医疗机构基本药物制度实现全覆盖。加大医疗人才培养力度，评选出黑河名医25名、名中医4名。打造动感城市，举办了市第二届全民健身运动会，承办了中俄冰雪越野拉力赛和中俄橡皮艇极限挑战赛，中俄横渡黑龙江活动上升为国家级赛事。竞技体育取得突破，获得省级以上赛事奖牌27枚，获得短道速滑世界杯比赛奖牌3枚。全民健身中心体育场投入使用，体育馆和体育公园开工建设，社区多功能运动场、网球场向市民开放。深入实施“双百”示范工程，城市社区达标率98%，农村社区启动率92%。提高社会保障水平，城镇居民医疗保险住院医疗费最高支付限额由6万元提高到8万元。建立城镇居民大病医疗保险制度，城镇职工(居民)医疗保险实现市级统筹。实施开发式扶贫，全市完成14个贫困村整村推进项目建设，减少贫困人口5230人。与中国地震应急搜救中心合作建设高寒试验场，填补了国内国际空白。立体化社会治安防控体系、公共安全治理体系不断完善，边境反恐工作进一步加强。安全生产形势稳定，信访形势总体平稳，边境管理得到加强。民族宗教、侨务、妇女儿童、人防、档案、地方史志等工作也都取得新成绩。政府系统“三严三实”专题教育扎实开展巩固群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，突出问题导向，加大整改力度，政府自身建设进一步强化。主动接受人大依法监督和政协民主监督，181件建议和提案全部办结。推动法治政府建设，实施法律顾问制度，重大决策合法性审查率100%。转变政府职能，成立市场监督管理局，完成事业单位改革分类工作。优化发展环境，分批取消、下放行政审批项目135项，非行政许可审批事项全部清零。建立权力清单和责任清单，制定完善行政权力运行流程图。推进落实“四证合一”和“一照一码”制度。成立企业投诉中心，开通网上政务服务中心。完善权力运行监督机制，发挥行政监察、审计职能，政府系统党风廉政建设取得新进展。各位代表，2015年，我们坚持谋全局、抓关键，经济发展和民生改善同步推进，“十件大事”实现突破，“二十件实事”惠及群众。回首极不平凡的“十二五”，我们用智慧和担当、实干和拼搏，谱写了黑河发展的新篇章。这五年，是黑河经济社会发展更加协调、发展后劲明显增强的时期，是城乡建设投入最大、面貌变化最快的时期，是民生改善最突出、群众得实惠最多的时期，经济社会发展取得显著成就。全市生产总值年均增长10%，固定资产投资年均增长17%，社会消费品零售总额年均增长14%，公共财政收入年均增长14%。五年攻坚克难、砥砺奋进，成绩来之不易，启示弥足珍贵。第一，必须秉承符合实际的发展理念。五年来，我们始终牢牢把握黑河发展的阶段性特征，坚持跳出黑河看黑河，立足全国全省大局谋划发展，纳入“五大规划”赢得发展先机。提出坚持生态发展、实现绿色崛起的战略目标，发展“五大产业”、培育“新四型经济”的主攻方向，打造“一都三地、四位一体”魅力黑河的总体构想，坚持强基础、利长远、求创新、促发展的工作方针，推动创新型、差异化、福祉性、积累式发展的实现路径。这些理念和思路符合党的十八届五中全会精神，符合黑河发展实际，黑河始终以高于全省平均速度加快发展。实践证明，理念是行动的先导，方向比速度更重要，只要理念超前、方向正确，就能为跨越赶超精准导航。第二，必须弘扬攻坚克难的担当精神。五年来，我们始终坚持以“攻坚战”和“工程”方式推进工作，力克瓶颈制约，实现重点突破。戮力同心战胜特大洪水，黑河大地筑起永不磨灭的精神丰碑。自我加压、敢打硬仗，超强度完成重大水利工程建设任务，公路“三年决战”里程创全省之最，“三城同创”捷报频传。多铜矿业、翠宏山铁多金属矿、中兴牧业、恒大粮油等一批大项目撑起产业骨架。实践证明，发展与矛盾总是相伴相生，只要迎难而上、敢于担当，困难和挑战就是成功道路的基石。第三，必须打造合作共赢的开放格局。五年来，我们始终坚持有胸怀、重诚信、讲共赢，以人文交流为引领，深化对俄全方位交流合作，两地关系步入历史最好时期。以投资合作为核心，延伸跨境产业链条，夯实两地未来发展根基。以“两国一城”为依托，密切友好往来，促进情感融合，两地民众的心贴得更近。实践证明，对外开放是繁荣发展的必由之路，只有树立国际视野，打造全方位开放格局，才能赢得未来竞争优势。第四，必须恪守朴素真挚的为民情怀。五年来，我们始终突出民生导向，把改善民生贯穿各项工作始终，75件实事让群众享有更多获得感。棚户区、泥草房和旧小区改造让居民住得更舒心，蔬菜储备库和“菜篮子工程”让群众吃上平价菜、新鲜菜，自来水复线工程保证市民饮水安全，社保扩面提标兜起民生底线，“阳光早餐”温暖环卫工人，“小绿”出行成为市民时尚……实践证明，改善民生是发展之根本，只有注重经济发展与民生改善的有机统一，才能相互促进、相得益彰。第五，必须顺应职能转变的时代要求。五年来，我们始终把握时代脉搏，积极大胆探索，努力破除体制机制障碍，加快建设法治政府和服务型政府。下好简政放权“先手棋”，营造创新创业宽松环境，权力“瘦身”激发市场活力。打造便民服务超市，一站式服务打破审批效率低下的坚冰。厘清政府权力边界，面向社会公开“权责清单”，让权力在阳光下运行。实践证明，改革创新是发展的不竭动力，只有深化行政体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，才能释放更多发展潜能。各位代表!五年来我们取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻黑部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持黑河发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!二、“十三五”时期美好愿景“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期。我们要深刻认识黑河发展的基本特征，增强战略定力，坚定发展信心，在全国全省发展大局中找位置、求突破，确保如期实现第一个百年奋斗目标。当前，黑河发展仍然面临诸多问题，不可忽视，必须警醒。一是国内经济下行压力和俄罗斯经济波动，将对黑河发展产生深刻影响。二是经济扩量与结构优化、动能转换任务艰巨。三是财政拮据，难以支撑高水平民生诉求，民生改善压力很大，财源建设有待加强。四是改革进入关键期，法治政府建设任务繁重，干部队伍思想解放程度不够，不敢为、不想为、不会为现象仍然存在，人才外流严重，支撑未来发展的人才问题凸显。这些新挑战和老问题躲不开、绕不过，需要我们认真面对、全力破解。抢抓新机遇，推动新发展，要坚定信念和决心，认清我们拥有的“五大发展优势”。一是政策优势。“五大规划”政策效应持续释放，“一带一路”、“龙江丝路带”战略带来更大红利。二是对俄优势。政府间沟通协作机制更加稳固，人文交流更加紧密，重点合作项目加快实施，特别是通道建设提速，独特的地缘优势将进一步凸显。三是生态优势。天蓝水清的生态环境，品质优良的生态产品，是生态产业发展的先决条件，生态旅游、健康养老、绿色食品将成为引领经济发展的新业态。四是资源优势。原生态的农林资源，世界级的旅游资源，富集的矿产资源，为黑河未来发展提供了强大支撑。五是农业基础优势。粮食产量实现“八连增”，农业机械化水平、土地规模经营、水利设施保障能力全面提升，为发展粮食及食品、畜产品深加工奠定了坚实基础。今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抓住省实施“五大规划”发展战略、推进“龙江丝路带”建设契机，落实市委五届九次全会部署，坚持生态发展、绿色崛起的战略目标不动摇，坚持强基础、利长远、求创新、促发展的工作方针不动摇，坚持发展“五大产业”、“新四型经济”的主攻方向不动摇，着力优化结构，着力转换动能，着力深化改革，着力扩大开放，着力改善民生，全力打造“一都三地、四位一体”魅力新黑河、幸福新家园，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，确保同全省、全国一道如期全面建成小康社会。全面建成小康社会的主要预期目标是：全市生产总值年均增长7%。全社会固定资产投资年均增长8%。社会消费品零售总额年均增长7.5%。公共财政收入年均增长7%。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%。现行标准下农村贫困人口提前脱贫。实现全面建成小康社会奋斗目标，需要我们以新思维、新路径引领新发展，实现新跨越。构建生态产业新体系。挖掘生态资源宝贵价值，推进生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游发展，做大做强农产品深加工、高品质畜牧业、绿色食品产业，大力发展绿色低碳循环经济，培育生态产业发展新模式，用生态优势助推经济发展。打造创新发展新引擎。打破传统发展路径依赖，实施“互联网+”战略，推进理念、制度、管理和科技创新，实现发展动能转换。推进供给侧结构性改革，将发展方向锁定新兴领域，发展现代服务业，打造新的经济增长点。开创对俄合作新局面。发挥对俄区位优势和合作基础优势，加快推进跨境基础设施互联互通，构建以装备制造、能源、农林、矿产为重点的跨境产业链，以境内外园区为载体的产业聚集带，集中打造中俄能源资源合作区域物流集散中心、中俄跨境产业试验区、跨境旅游合作区和中俄文化艺术交流示范区。建设美丽宜居新家园。尊重、顺应城市发展规律，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，积极推进海绵城市、低碳城市建设，增强城市可持续发展能力。延续历史文脉、地域环境、建筑风格等“基因”，把好山好水好风光融入城乡建设，打造整洁干净宜居乡村，让黑河成为令人向往的地方。创造和美幸福新生活。时刻关注群众的新期盼新要求，坚持每年办好一批民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。多谋民生之利，多解民生之忧，深入推进教育领域改革、公立医院改革，加快保障性住房、福利机构建设等民生工程，打好扶贫攻坚战，不断刷新“民生高地”的惠民高度。树立公正为民新形象。运用法治思维和法治方式引领改革发展，推动民生改善和社会公正，深化行政体制改革，加快转变政府职能，持续推进简政放权，顺应民之所盼，强化为企服务，改善发展环境，建设勤政有为政府。各位代表，黑河已进入蓄势崛起的新阶段。我们必须紧随时代步伐，牢牢把握发展的主动权，在转型升级上取得新突破，在发展动力上实现新转换，在补齐短板上取得新进展，不断开拓各项事业发展新局面!三、2016年目标任务今年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们要坚持稳中求进总基调，主动融入国家省发展战略，着力实施“九大工程”，为全面建成小康黑河奠定坚实基础。主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右。全社会固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长8%。公共财政收入增长6%。城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%。(一)实施“互联网+”战略工程。顺应互联网经济时代变革潮流，推动互联网与实体经济、传统产业融合发展。搭建“互联网+”平台。高度重视支持“互联网+”发展，聘请国内权威专业机构，编制电子商务发展规划。出台促进电子商务发展政策措施，引进和培育电商企业，支持电子商务服务平台建设。鼓励金融机构开展互联网支付服务，面向全国拓展网上支付、移动支付业务。加大物流企业培育力度，支持物流园区、分拨中心、仓储中心及城市末端配送快递网点建设，完善物流配送服务体系。推进电信基础设施建设。以北安新中新公司云服务平台为基础，建设大数据公共信息综合服务平台，发展服务外包业，提升电子商务信息服务水平。推动重点产业与互联网深度融合。推进“互联网+对俄贸易”，深化与阿里巴巴、京东、苏宁合作，加快黑河跨境电子商务产业园区建设，完善通关、物流、支付、结汇、退税等配套服务，力争入区电商企业数量翻一番，纳入省级电子商务示范基地。全力打造淘宝特色中国黑河馆，年销售额翻两番。全市电商企业发展到650家以上，年销售额增长20%。支持中机、丰泰、银河等跨境电商企业发展，把中机公司打造成全省最具影响力的对俄跨境电商企业。推进“互联网+农业”，利用物联网技术，推广生态农业、智慧农业，实现种植养殖环境、检测数据与产品销售“点对点”对接，农产品质量全过程追溯，爱辉区、北安、嫩江各建1个“互联网+农业”综合服务大厅，五大连池、孙吴、逊克各建1个物联网应用示范基地，每个县(市、区)各建设5000亩以上“互联网+农业”高标准示范基地10个，其中1万亩以上4个，推动农产品由“种得好”向“销得好”转变。加快阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部网点建设，实现北安乡镇全覆盖。发挥嫩江全国“电子商务进农村”示范县引领作用，培育一批电子商务特色村和农村电商示范企业。发展智慧旅游，做好我省“旅游+互联网”黑河试点工作，建设旅游大数据分析系统、智能Wi-Fi服务及智能导服系统，实现游客中心智能电子支付全覆盖。积极探索其他领域与互联网融合发展，加速提升创新能力。(二)实施产业项目引领工程。深入研究产业政策，紧跟市场需求，持续加大项目建设力度。安排市级重点产业项目74个，年度计划投资110亿元。狠抓项目投产达产。严格落实包保责任，全力以赴抓开工、抢进度、促投产，确保省市重点产业项目开复工率和投资完成率均达到90%以上。推进北安中粮燃料乙醇、五大连池科迪矿泉水等41个项目开工建设，力争北安象屿金谷玉米深加工、逊克东安岩金矿等33个项目建成投产，尽快形成产业支撑。加强项目谋划，根据市场需求和区域优势，与大专院校、科研院所深入对接，提升项目谋划针对性和专业水准。创新融资方式。充分发挥产业引导股权投资基金作用，鼓励中小企业参与资本市场运作，建立企业上市孵化基地，推进五大连池名镇、金禾经贸、中兴牧业等企业上市工作，力求上市融资取得新突破。做好PPP项目储备工作，通过PPP机制吸引民间资本投入。推进我市农村物权融资平台及民间借贷登记中心试点工作，继续推进农村信用信息体系建设。强化政银企对接，引导金融机构创新产品，支持地方实体经济发展，金融机构为企业投放贷款增长10%以上。向上争取到位资金增长10%以上。提升园区承载能力。突出优势主导产业，合理规划项目布局，引导同源、同类企业和关联度较高的项目加快向园区集聚，打造创新型特色产业集群。积极争取政策资金支持，加大投入力度，高标准完善园区功能，提升黑河进出口加工产业园、黑河(北安、孙吴)健康产业园、嫩江工业示范基地、五大连池矿泉工业园区承载能力，搭建产业集聚平台，带动区域经济加快发展。增强招商引资实效。坚持“九个更加注重”，引资与引智并举，围绕产业链延伸和科技成果转化，引进战略投资者，实施一批大项目、好项目。创新招商方式，全面梳理招商线索，实行园区招商、以商招商、企业招商、小分队招商等多种有效形式，主动出击跟踪招商，开展“招商之冬”等活动，巩固扩大招商成果。提高签约项目落地率和资金到位率，到位资金增长20%。支持民营经济发展，培育做大民营经济。(三)实施现代农业提质工程。创新生产经营模式，提高农业现代化水平，促进农业增效和农民增收。优化种植结构。坚持稳豆、增麦、调控玉米、大力发展经济作物。玉米调控在550万亩左右，开发青贮玉米、专用玉米生产。恢复小麦和燕麦在100万亩左右，加快发展优质特色强筋型春小麦。稳定绿色有机大豆、芸豆、土豆生产，大豆稳定在1000万亩左右，引进培育黑豆、小粒豆等专用品种。发展蔬菜、饲草、北药和浆果等特色经济作物，种植面积达到90万亩。扩大绿色、有机、无公害农产品种植和推广，绿色有机种植面积310万亩。大力发展畜牧业。实施畜牧业发展三年规划，突出发展“两牛一猪一羊”，扩大养殖基地规模，新建标准化牧场11个。根据区域特点，积极发展鹿、马、鹅、野猪、矿泉鸭等特色养殖。加强重大动物疫病防控，保障畜产品质量安全。发展标准化水产品养殖，渔业产值增长8%。提高经营水平。发挥加工企业龙头作用，加快中兴牧业万头奶牛养殖场和乳制品深加工项目建设，奶牛存栏3万头以上，日产鲜奶300吨。扶持北安宜品乳业、嫩江辰鹰乳业和鸿兴面粉、五大连池开发面业等企业发展，推进爱辉区北丰进口大豆加工、孙吴恒大粮油等项目建设。完善农产品产业链条，提高转化率和增值率，扩大绿色食品产业占工业增加值比重。打造特色品牌。突出寒地黑土、绿色有机、原生态，支持中兴、瑷珲等已有品牌发展壮大，加强品牌整合，集中培育打造北纬49度生态农业、矿泉产品和硬红春小麦、非转基因大豆、大小兴安岭山珍等高纬寒地特色品牌。强化基础保障。完成省亿亩生态高标准农田建设任务，有序推进土地整治，提升优质耕地比重，提高粮食生产能力。推进水利设施现代化进程，实施7类34项重大水利工程，推进水电站增效扩容和水库除险加固工程建设，实施旱田节水灌溉和灌涝区治理。提高现代农机合作社建设和经营水平，新建现代农机合作社6个，创建市级规范社10个、省级规范社6个。(四)实施对俄合作升级工程。坚持以构建互联互通网络为基础，以投资合作为核心，以人文交流为引领，推动对俄合作向全方位、高层次、宽领域转型升级。建设开放通道。加强协调争取，力促黑龙江大桥、跨江空中索道项目开工。五大连池机场主体工程完工，争取试飞。推动北黑铁路改造升级和北五铁路建设工程有实质性进展。积极向上申报，开通黑河国际空港。推进嫩江通用机场项目建设。打造合作平台。编制桥头区、跨境园区规划，为建设国家级跨境经济合作区奠定基础。做好黑河保税物流园区(B型)申报工作。加快境外工业园区、石化建材加工园区、中俄农业产业园区等园区建设，打造跨境产业链，构建境内外园区协调呼应、产业互补的发展格局。优化贸易结构。扩大汽车、工程机械、地工产品出口，电力、农产品进口规模。争取游客进出境随身携带包裹和民贸进口商品纳入海关统计。增加互市贸易交易点进口商品种类，扩大销售规模，努力将我市打造成民贸商品集散地和销售中心。加强投资合作。继续实施“走出去”战略，支持国内企业参与俄资源能源合作开发。阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目开工。继续推进萨哈油田区块和云津、首钢在俄铁矿开发等重大合作项目，力争取得实质进展。深化人文交流。加强与阿州及布市交流互访，增进了解互信。深化教育、科技、医疗、体育等领域交流，举办2016中俄双子城展览会，扩展合作领域。密切友城交往，加强与俄腹地城市沟通联系，增加友城数量。深入研究俄政策法规，为企业提供信息咨询服务。(五)实施文化旅游精品工程。坚持用文化提升旅游内涵，以旅游带动文化产业发展，打造新型消费热点。推动文化产业发展。编制文化产业发展总体规划。办好第七届中俄文化大集，扩大品牌影响力。推动中俄风情文化旅游驻场演出提档升级，打造国内文化旅游地标性文化产品。改扩建旅俄华侨纪念馆，重新布置展陈，传承历史记忆。加快推进中俄民族风情园、中俄文化创意产业园、中俄画家村、冰雪艺术馆、北方影视城、黑河生态馆等文化载体建设，将黑河打造成俄油画集散地、中国冰雪画创作基地。积极发展影视业，力争引进1—2部影视剧在黑河拍摄。加强非物质文化遗产保护，传承地域文化精华。弘扬珠宝玉石文化，推进黑河珠宝玉石加工区项目，建设宝玉石加工厂和保税库。巩固逊克玛瑙在北红玛瑙中的主体地位，放大名片效应，培植龙头企业，建成逊克玛瑙文化产业园。提升旅游品牌形象。创新旅游营销模式，继续通过机场、高铁、龙广之声等加大线上线下旅游营销力度。积极推进黑河—布市跨境旅游合作区试点申报工作。利用黑河旅游中俄文数字化平台和阿州旅游网，发布两地旅游信息，实现游客互送。设计旅游产品组合，打造自驾、自助旅游精品线路。拓展境外旅游线路，争取开通赴俄腹地城市航线及韩国旅游包机。建设瑷珲—腾冲文化旅游合作发展联盟，筹建人口地理公园，打造“瑷珲—腾冲线”文化旅游长廊。开展“精品景区提升年”活动，集中打造五大连池精品景区，加大开发保护力度，推进格拉球山、卧虎山、火山博物馆等项目建设，完善新镇设施，改造老镇环境，积极探索低空旅游飞行项目。加大旅游产品供给，形成新的经济增长点和核心竞争力。争取孙吴侵华日军罪证陈列馆、嫩江墨尔根古道驿站博物馆晋升3A级景区。发展健康养老产业。推进中俄国际养生城、五道豁洛康疗养生岛、五大连池养老城等项目，鼓励养老机构与上海、浙江、三亚等地养老机构合作，打造五大连池“候鸟式”矿泉康疗养老、黑河—五大连池—布市跨境旅居养老模式，推进医养结合型养老机构发展。积极开展异地旅居养老网络推介、机构养老智能管理、社区居家养老智能服务，在市第二福利院试点建设养老智能管理服务平台系统。(六)实施城市品位提升工程。统筹推进城市规划、建设和管理，巩固国家卫生城、国家园林城创建成果，做好国家环保模范城验收和全国文明城创建工作，不断提高城市发展系统性、持续性和宜居性。坚持规划引领。高起点、高标准编制市区控详规划。开展城市近期建设规划编制和重点地块城市设计，编制海绵城市、城市综合管廊、口岸建设布局规划。加强规划实施监督，确保工程建设按规划实施。完善城市功能。继续推进市区道路、广场等项目建设，黑河沿江公园改造完工，新建“黑河眼”观光塔，完成双子城广场建设，实施大黑河岛植被还绿工程。加快棚户区改造，加大城中村、烧火楼、泥草房改造力度。继续推进“三供三治”项目建设，对部分街路老旧供热、供水管网进行改造。进一步提升城区绿化美化净化能力，保持城区常绿常新。加快完善各县(市)城市功能，改造完成北安庆华主题公园，新建嫩江城东垃圾处理场，实施逊克滨江路改扩建工程。加强信息化技术应用，完善智慧城管设计，加快硬件和平台建设，打造智慧城市。认真贯彻《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，进一步提高城市管理和公共服务水平。加快新型城镇化和美丽宜居乡村建设。坚持新型城镇化与农业现代化同步发展，发育特色主导产业，完善配套基础设施，建设富有活力、各具特色的新型城镇，打造生态宜居、幸福和谐的美丽乡村。合理引导农业人口有序向城镇转移，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高户籍人口城镇化率。增强示范带动效应，加快15个城镇化试点镇建设，重点提升改造44个村，打造中俄界江风情、历史文化民俗展示、城乡一体化、合作共建、火山景观、生态田园6条美丽宜居乡村示范带。(七)实施“黑河蓝”保护工程。倍加珍惜良好的生态环境，加大生态保护和环境治理力度，让黑河的蓝天白云常在，绿水青山永驻。深入推进“一退三还”。争取上级资金和政策支持，搞好规划设计和地块落实，还林、还草、还湿面积15万亩。结合“一退三还”，推进嫩江、孙吴、逊克等北药生产基地建设，加大野生蓝莓保护和寒地小浆果繁育力度，新增北药种植面积5万亩、蓝靛果忍冬等寒地小浆果繁育面积1.2万亩。扩大嫩江西伯利亚杏生态经济试验林规模，促进沙化林地植被恢复。加大造林护林力度。实施新一轮造林绿化行动，完成造林20万亩、森林抚育40万亩。加快北部重点火险区综合治理及黑河、嫩江航空护林站综合改造工程建设，健全森林防火网格化指挥体系，力争不发生重特大森林火灾。推进黑河森林生态系统定位观测研究站建设。强化生态环境治理。加强重点行业环境监管，提高节能减排能力。推进孙吴海峰热电脱硝项目建设，做好五大连池风景区、五大连池龙镇污水处理工程环保验收工作。实施“三减”行动，在农药、化肥、除草剂亩施用量比省平均低20%、14%、30%基础上，提前实现“零增长”目标。扩大测土配方施肥和作物秸秆还田面积，减轻农业面源污染。落实最严格的水资源管理制度，推进水土保持项目建设，开展重点河流违规采砂和清障专项治理。(八)实施改革创新攻坚工程。树立改革思维，提高创新能力，推动经济社会发展。深化重点领域改革。贯彻“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作部署，扩大农村土地确权登记试点范围。引导新型经营主体规范发展，各类经营主体和各自规模经营面积分别增长10%以上。推进国有林场改革，稳妥解决历史遗留问题，实现生态建设、产业发展和职工生活改善共赢。推进办学管理体制改革，推行爱辉区教育集团化、学区制、联盟发展模式。探索教师编制改革，试点“县管校用”义务教育学校教师管理制度，统一配置师资，实行无校籍管理。稳步推进医药卫生体制改革，巩固提高县级公立医院改革成果。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。推进行政体制改革。加大行政审批改革力度，科学编制行政审批流程和审批事项办事指南，对国家、省、市取消下放的行政审批权力，涉及几个部门关联审批的，做到权力同级下放、同步合拍。加强下放权力承接能力建设，确保接得住、管得好。建立行政审批责任监督机制，强化事中事后监管。继续推进“两集中、两到位”改革，实现行政审批部门应进必进、充分授权，所有非税收费集中统一收缴。完善网上政务服务中心建设，逐步实现所有政务服务事项网上集中审批和管理。整合工程招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权、政府采购等交易市场，建立公共资源交易监管平台，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明。推进行政复议体制改革，全面实行行政复议权相对集中。全力优化发展环境。创新政府管理理念、管理机制，提升为企服务能力。推广北安经验，实行“审批零障碍、服务零距离”模式，优化“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”审批流程，建立“三减两联合”制度，推动项目审批提速。优化口岸联检部门工作流程，提高通关效率。清理规范中介机构，最大限度减少对企业干预。加强行政执法监督，落实行政执法责任制。规范市场环境秩序，开展专项整治行动。发挥企业投诉中心作用，拓宽投诉渠道，严厉查处破坏和影响发展环境案件。(九)实施民生改善幸福工程。守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，加大财政资金投入，让群众过上更好生活。突出抓好就业创业工作。坚持就业优先战略，推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，加大对灵活就业、新就业形态支持力度，进一步加强创新创业服务平台建设。全市新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率保持在4.5%以内。深入实施“促进30周岁以下高校毕业生就业工程”，提升高校毕业生就业率。加快发展各项社会事业。启动对俄科技合作服务平台建设，搭建资源共享载体。统筹各类教育协调发展，提高办学质量效益，缩小区域、城乡和校际间办学差距。全市二级以上医疗机构实行医疗责任险，完善疾病应急救助制度。提升农村及边远地区医疗服务能力。发挥中医药特色优势，与布市、雅库茨克市医疗机构建立友好医院关系。加大农村乡镇广电网络改造力度，力争有线电视网络全覆盖。提升社会保障能力。全面实施机关事业单位养老保险制度和城镇居民大病医疗保险制度，加快推进城镇职工(居民)基本医疗保险市级统筹，进一步落实失业保险支持企业稳定岗位政策，全面实施工伤保险基准费率和浮动费率办法。完善重特大疾病医疗救助制度，医疗救助比例提高到75%。做好农村救济性扶贫工作，对丧失劳动能力贫困人员实施兜底保障。维护社会安全稳定。完善安全生产责任体系，建立综合监管信息平台。进一步加强食品药品安全监管。推进信访制度改革，拓宽信访反映渠道，开展网上信访工作，解决群众合理诉求。加强应急演练，提高应对突发事件、重特大自然灾害处置能力。完善社区矫正数字化管理系统。深入推进“平安黑河”建设，保持社会治安和公共安全形势稳定。凝聚军民融合发展深度共识，强化融合发展制度保障。做好新形势下双拥工作。加强国防后备力量建设。推进边境基础设施信息化建设，实现边境监控全覆盖。加强反恐力量建设，强化应急处突能力，维护边境秩序稳定。同时，进一步做好老区、民族宗教、侨务、妇女儿童、人防、档案、地方史志等工作。各位代表，实现全面建成小康社会奋斗目标，既要谋大事以致远，又要行实事以利民。今年，我们要持之以恒，继续抓好事关长远、牵动全局的“十件大事”，全力办好惠及民生、增进福祉的“二十件实事”。十件大事。(1)力促黑龙江大桥、跨江空中索道项目开工。(2)五大连池机场主体工程完工，争取试飞。推进黑河国际空港开通。(3)三江治理和黑河四岛保护开发工程全面竣工。(4)北黑铁路改造升级和北五铁路建设工程有实质性进展。(5)做好黑河保税物流园区(B型)申报工作。(6)黑河沿江公园改造完工，新建“黑河眼”观光塔，完成双子城广场建设。(7)启动大黑河岛东侧桥梁和悬索桥工程。(8)编制海绵城市和城市综合管廊建设规划。(9)巩固国家卫生城、国家园林城创建成果，做好国家环保模范城验收和全国文明城创建工作。(10)实施精准扶贫精准脱贫，推进26个村整村扶贫攻坚工程，减少贫困人口3.3万人。二十件实事。(1)改善居民住房条件，市区完成15年以上老旧住宅楼房维修，改造清真寺周边平房及7栋烧火楼。发放公共租赁住房补贴4800户。全市改造农村泥草(危)房4640户。(2)改善群众生活环境，市区改造供水管网5.2公里、老旧排水管线1公里、老旧供热管网15.7公里，新建移动式生活垃圾压缩站3座。(3)改善群众生活条件，在具备条件的新建小区开展燃气入户试点工作。(4)打造整洁有序城市环境，归集整理50个小区通讯管线。(5)提高义务教育均衡发展水平，创建义务教育标准化学校7所，孙吴、逊克完成国家义务教育基本均衡发展县建设任务。(6)推进教育“三通两平台”建设，利用数字教育资源开展教学活动教师达到70%以上，建立个人网络学习空间的学生和教师比例分别达到40%、60%以上，推进“专递课堂”、“名师课堂”、“名校课堂”建设。(7)在全市学校开展光生物教学护眼灯试点工作，降低学生视力不良率。(8)创建平安和谐校园，开展校园周边环境专项治理。(9)改善医疗服务环境，市第一人民医院改扩建、儿科楼主体工程和中医医院附属续建工程完工。(10)提升卫生保障水平，新型农村合作医疗人均筹资标准由470元提高到560元。(11)提高社会救助标准，建立低保标准自然增长机制，城乡低保标准提高10%以上。(12)加快体育设施建设，市全民健身中心体育馆主体工程完工，黑河体育公园投入使用，新建3个多功能运动场。(13)加强社会福利机构建设，开工建设市精神病人福利院，全市养老服务床位数达到6800张，每千名老年人拥有床位数达到31张。(14)提高社区建设水平，创建城市示范社区5个、农村示范社区5个，争创国家级减灾示范社区3个、省级减灾示范社区4个。新建农村社区幸福院56家。(15)提升餐饮服务和食品安全保障水平，全市完成100家餐饮服务单位“明厨亮灶”改造。(16)推进饮水安全工程，新建农村饮水安全工程50处，解决3万人饮水不安全问题。(17)在全社会普及防火、防震知识，开展群众性应急避险演练，依托学校和体育场馆等设施，建设室内应急避难场所。(18)方便两地边民绿色出行，协调俄布市实现公共自行车“一卡通”。(19)缓解群众出行压力，在市区增设立体、绿荫停车场。(20)提升便民服务承载能力，为民服务大厅投入使用。各位代表，做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议。加强法治建设，落实“谁执法、谁普法”责任制。坚持科学民主决策，严格按法定程序、法定权限行使职权，建设法治政府。厉行勤俭节约，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，财政支出更多向民生倾斜。巩固“三严三实”专题教育成果，深入治理庸政懒政怠政行为，加大对重点领域、重点项目、重大资金审计监督力度，加强政府系统党风廉政建设。各位代表，蓝图已经绘就，征程任重道远，时代赋予黑河跨越发展的历史机遇，也赋予我们光荣艰巨的神圣使命。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，始终保持改革创新、奋发有为的精神状态，始终保持重任在肩、不辱使命的责任担当，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 俄罗斯阿穆尔州别列佐夫卡镇经济园区启动 打造中俄边境产业合作新高地

  一、俄罗斯阿穆尔州别列佐夫卡镇经济园区作为中俄跨境合作重点项目，近期启动招商引资工作。园区规划总面积10平方公里，一期开发2平方公里，聚焦能源资源加工、国际物流等产业，已吸引油品储运、光伏组件等首批项目入驻。该园区将推动中俄产业链深度融合，成为区域经济升级的关键载体。 二、园区规划与战略定位 1. 空间布局与分期建设 别列佐夫卡镇经济园区采用"一次规划、分步实施"策略，总体规划面积相当于1400个标准足球场规模。一期工程重点建设工业加工区，二期拓展保税物流与商贸功能，最终形成"加工+贸易+服务"的综合型经济区。 2. 产业定位演进路径 初期以能源资源加工为主导，依托阿穆尔州丰富的石油、木材资源，建设油品炼化、建材生产等基础产业；中期引入装备制造等高附加值环节；远期规划发展跨境电子商务、金融服务等现代服务业。 三、核心产业项目进展 1. 能源资源产业集群 600万吨油品储运炼化项目已进入土建阶段，建成后将连通俄罗斯油田与中国东北能源市场。配套的60万吨水泥粉磨站采用德国旋风预热技术，可满足远东地区基建材料需求。 2. 先进制造项目落地 300兆瓦光伏组件生产线采用垂直整合模式，涵盖硅料加工至组件封装全流程。2万辆专用车项目将实现车辆组装、检测、展销一体化，服务俄远东及北极地区特种车辆市场。 四、跨境合作优势分析 1. 区位交通条件 园区距黑河口岸仅18公里，通过跨黑龙江大桥与中方铁路网衔接。经西伯利亚大铁路可直达莫斯科，物流成本较俄西部园区低30%。 2. 政策支持体系 享受俄远东发展区税收优惠，企业所得税前5年免缴，后5年按7.5%征收。中俄海关实施"绿色通道"机制，保税仓储货物通关时间压缩至4小时内。 五、区域经济带动效应 1. 就业与产业链培育 预计全面运营后创造直接岗位8000个，带动周边餐饮、住宿等服务业发展。中资企业技术输出将提升当地木材深加工、装备制造等产业水平。 2. 中俄市场协同 通过"俄资源+中技术+双边市场"模式，园区将成为连接东北亚与欧洲供应链的重要节点。光伏组件等项目产品可同时覆盖俄国内市场和东南亚出口需求。 六、可持续发展规划 1. 生态保护措施 园区配套建设污水处理中心，工业废水回用率达90%。光伏项目每年可减排二氧化碳26万吨，与俄方碳中和目标相契合。 2. 智慧园区建设 计划部署5G专网和物联网系统，实现能源消耗、物流调度的数字化管理。中俄企业将联合开发跨境数字贸易平台。

  2025-08-06

• 【黑河招商引资】2014年黑河市政府工作报告

  2014年2月21日在黑河市第五届人民代表大会第三次会议上黑河市市长张恩亮各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。一、2013年工作回顾2013年，在省委、省政府和市委正确领导下，我们坚持生态发展，实现绿色崛起，打好“三大攻坚战”，实施“五大工程”，经济社会持续健康发展，较好地完成了预期目标。全市生产总值实现389.6亿元，增长8.1%。全社会固定资产投资269.6亿元，增长26%。社会消费品零售总额84.2亿元，增长14.6%。公共财政收入23.1亿元，增长11.8%，其中，市直公共财政收入6.9亿元，增长22%。对外贸易进出口总值41.9亿美元，增长10.1%。城镇居民人均可支配收入17817元，农村居民人均纯收入10690元，分别增长10.1%和10.2%。万元地区生产总值综合能耗下降3.2%。去年入汛后，我市遭受1984年以来最大的洪涝灾害，黑龙江黑河段经历4次洪峰，嫩江为历史最大洪水。面对严峻形势，我们把确保人民生命安全放在首位，周密部署，科学指挥，与广大基层干部群众、解放军、武警、预备役官兵共同奋战，夺取了抗洪抢险的全面胜利，实现了省委、省政府提出的“江河不溃堤、水库不垮坝、人员不伤亡”目标，保卫了国家和人民生命财产免受重大损失。超前启动灾后重建，抢排积水保粮食、抢建房屋保越冬、抢修设施保运转、抢抓项目保增长，9月中旬完成农田排涝273万亩，10月中旬超额完成房屋重建计划，修复重建5252户，水毁设施修复工程有序推进，全市在短时间内恢复了正常生产生活秩序。在这场抗洪抢险斗争中，党政军民携手并肩、同舟共济，熔铸成伟大的抗洪精神，成为未来推进黑河各项事业发展的强大动力!一年来，我们主要做了以下工作：(一)应对困难挑战，内生动力持续增强。针对自然灾害和市场低迷双重考验，科学研判，有效应对，对内挖掘潜力，对外赢得支持。“六大规划”带来新机遇。经积极争取，先后纳入国家“六大规划”。黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、中国东北地区面向东北亚区域开放规划，赋予我市对外开放先行先试政策。北安、嫩江、五大连池纳入黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区，爱辉区、孙吴、逊克参照享受政策扶持。资源型城市可持续发展规划将我市确定为成熟型地市级资源城市，得到国家政策支持。全市纳入大小兴安岭生态保护与经济转型规划，享受转移支付17.3亿元，专项扶持资金8000万元。黑河市(含爱辉区)、孙吴、逊克纳入兴边富民行动规划，享受西部大开发政策，争取资金3600万元。“三年决战”胜利收官。三年实施市级重点产业项目138项，完成投资237亿元，年均增长31%。省重点推进产业项目48项，完成投资160亿元，年均增长25.8%。产业项目投资占固定资产投资比重由40.3%提高到58.3%。2013年实施市级重点产业项目74项，完成投资100亿元，增长28.5%。省重点推进产业项目开复工28项，完成投资62.8亿元，增长12%。围绕“五大产业”，谋划储备项目500项，总投资1800亿元。明确园区发展定位，制定发展异地经济方案，因地制宜摆放项目，园区特色更加鲜明。实施中小企业成长工程，设立发展专项资金，全市规模以上工业企业由85户增加至96户，增加值增长16.7%。招商引资取得突破。创新招商机制，实施全员招商，认真开展“招商之冬”、“开工之春”、“集中签约”活动，在冬季成功举办大黑河岛国际经贸洽谈会，积极参加省内外大型经贸洽谈活动，宣传推介，主动对接，落实项目243项，到位资金185亿元，增长48.2%。(二)培育“五大产业”，发展质量不断提升。坚持实业立市，立足区位资源优势，培育特色鲜明的主导产业。农林产业稳步发展。克服了春涝、低温、洪水等严重自然灾害，粮食在大灾之年再获丰收，农业增加值增长5.6%。田间综合机械化程度96.8%。全市农民专业合作社达到1051个，增长27.2%。孙吴桦林农机合作社晋升为省级规范社。土地承包经营权流转面积达到669万亩，增长15.4%，全市1200万亩适宜耕地全部实施规模经营。深入推进局市共建，“三代”面积918.5万亩，共建优质农产品生产基地900万亩。加快养殖基地建设，新增2个省部级标准化畜牧示范场。培育龙头企业，北安谷神大豆深加工、五大连池圣丰种业、孙吴爱俐华精制糖等项目加快建设。推进林业产业发展，蓝莓、沙棘等小浆果基地规模不断扩大，北药种植达到42.6万亩。黑河农业科技园区晋升为国家级。矿产开发有序推进。深入实施“矿业富市”战略，矿业经济产值、税收分别增长35.1%和59.7%。加快地质找矿，引进中铝力拓公司进行整装勘查。实施“1456”矿产项目计划，争光岩金矿、铜山铜矿改扩建、翠宏山铁多金属矿等项目前期进展顺利。加强煤矿整治整合，永发、同兴等煤矿开工。建设绿色矿山，启动煤矿采空区、沙金过采区综合治理。文化旅游融合发展。第四届中俄文化大集上升为中俄两国文化交流机制化项目，影响力进一步提升。成功举办鄂伦春族下山定居60周年庆祝活动、五大连池火山圣水节。博物馆集群发展，北安博物馆、庆华军工遗址博物馆和省委、省政府旧址陈列馆建成开放，嫩江古道驿站博物馆完工。旅游产业提档升级，编制了旅游业发展总体规划、中俄双子城旅游业发展规划。五大连池风景区等景区基础设施不断完善。承办了第三届中俄地区旅游合作交流会，“璀璨双子城、异国圣诞节”主题旅游活动受到广泛关注，开展了“4+1”城际旅游联盟促销活动。积极开发黑河—伊春、黑河—漠河等旅游线路，首届黑龙江黑河—俄罗斯贝加尔湖国际自驾游，荣获2013中国体育旅游十佳精品线路。对俄合作进一步拓展。优化贸易结构，首次实现燃料油进口。油品储运、奥格贾煤矿等一批对俄合作项目取得积极进展，云津和首钢集团境外铁矿煤矿开发与俄方达成合作意向。开通了黑龙江浮箱固冰客运通道。黑龙江大桥、跨江空中索道项目得到国家、省高度关切和大力支持。成功举办第六届中俄林业生态建设学术论坛。新兴产业加速成长。大力发展新能源及装备制造、生物医药、现代信息等战略性新兴产业，北安上海风电设备制造二期、爱辉区小江生物制药、合作区聚乙烯醇大化工等项目建成，嫩江生物质发电等项目加快建设，云计算产业开始起步。(三)推进城乡统筹，发展基础更加坚实。加大投入力度，推进城乡一体化发展。城市建设管理水平不断提升。“三城同创”扎实推进，国家卫生城创建取得突破。加快市政工程建设，中央街、西兴路等街路完成升级改造，输水复线、热网改造二期、污水处理厂二期完工，污泥处理厂项目启动。新增立体景观15处、绿地4.2万平方米。加大环卫设施投入，垃圾无害化处理率80%，机械化清雪率70%。数字地理空间框架项目投入运行，提升了城市管理信息化水平。新型城镇化扎实推进。坚持试点带动，强化产业支撑，全市15个城镇化试点乡(镇)开工基础设施、公共服务设施、产业园区项目45项，完成投资7.2亿元，城镇吸纳能力显著增强。探索创新户籍管理和社保制度，放宽“农转非”落户政策，促进农民向城镇聚集。完成“三带百村工程”示范带30个重点村和47个现代农业示范园区建设。承载能力显著提升。加大生态建设力度，造林绿化39.7万亩，森林抚育53.5万亩。实施“一退三还”行动，完成退耕还林、还草、还湿20.2万亩。嫩江中央站黑嘴松鸡自然保护区晋升国家级，五大连池山口湖纳入国家江河湖泊生态环保规划。加快水利工程建设，大黑河岛防护治理工程获得国家批准，逊克堤防水毁修复工程开工。争取水利建设资金10.1亿元，是我市水利建设史上投资最多、工程规模最大的一年。(四)保障改善民生，社会保持和谐稳定。践行执政为民理念，全市民生支出76.5亿元，占公共财政支出57.7%，提高6.7个百分点。“十七件民生实事”完成15件，继续推进2件。人居环境持续改善。改造棚户区5224户、农村泥草房1.6万户、农村危房5100户，建设廉租住房910套，改造旧住宅小区40个。就业形势总体稳定。全市城镇新增就业2万人，就业困难人员实现就业5000人，城镇登记失业率3.7%，30周岁以下高校毕业生就业率85%。发放小额担保贷款1.6亿元，就业技能培训1.6万人。社会事业协调发展。新建改扩建公办幼儿园25所，创建市级一类幼儿园9所，省级标准化学校11所。启动了村卫生所标准化、急诊急救中心等90个医疗卫生项目。打造“动感城市”，承办了全国骑游文化展示大会、全省冰雪汽车挑战赛和中俄篮球赛。社会保障扩面提标。建立了覆盖城乡各类群体的社会保险和社会救助制度。各县(市、区)城镇职工、居民医疗保险最高支付限额均提高到6万元以上，市直达到8万元和6万元。提高了企业退休人员待遇，月人均增加养老金243元。失业和工伤保险实现市级统筹。在全省率先实施“先诊疗、后结算”新型医疗服务模式。新农保参保新增6.9万人。社会管理得到加强。全市养老机构达到60家，市失能老人养护中心、老年活动中心投入使用，民政福利园配套设施完工。社区建设走在全省前列，建设1000平方米以上城市示范社区12个，500平方米以上农村示范社区12个。北安、爱辉区城市社区全部开展居家养老服务。开展暖心行动，为市区街路保洁员免费提供“阳光早餐”。社会环境安定有序。推进煤矿井下安全避险系统建设，建立道路运输动态监控系统，安全生产形势稳定好转。连续15个防期未发生重特大森林火灾。食品药品市场秩序进一步规范。开展机关干部带案下访活动，信访形势总体平稳。社区矫正全面铺开。实施“军警民大巡防”行动，社会治安持续良好，边境管理进一步加强。人口计生、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、地方志、人防等工作取得新成绩。一年来，我们履职尽责，全面加强政府自身建设。主动接受人大依法监督和政协民主监督，144件建议和提案全部办结。完善重大决策专家咨询论证和公众参与机制，强化社会风险评估，重大决策审查率100%。推进“两集中、两到位”行政审批职能归并改革，优化审批流程，压缩办结时限。加大作风整治力度，出台了改进工作作风、提高行政效能实施细则，坚持深入基层调研，切实解决实际问题。加强应急预案演练，各类突发公共事件得到有效处置。完善权力运行监督机制，政府部门廉政风险防控实现全覆盖。一年来的发展实践证明，我们经受住了困难和风险的考验，在科学发展的道路上又迈出了坚实步伐。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵，向全市人民，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!二、2014年工作思路今年是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划攻坚之年。我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，落实中央、省委工作部署，按照市委五届六次全会要求，围绕“六大规划”，坚持稳中求进和改革创新，突出经济发展和惠民利民，进一步扩总量、优结构、转职能，为生态发展、绿色崛起奠定坚实基础。黑河仍处在欠发达阶段，加快发展仍是首要任务，需要我们根据区位条件、资源禀赋和发展实际，科学审视市情。应该看到，我市长期积累的矛盾和发展中出现的新问题相互交织，经济结构不合理的状况没有得到根本改变，三次产业比重47.9:17.5:34.6，农业大而不强，工业严重短板，消费业态原始。要明确主攻方向，推进三次产业协调健康发展。一产要做精做深，突出寒地黑土和绿色有机，大力发展绿色食品产业和畜牧业。二产要做大做强，坚持有所为有所不为，加快矿产资源开发，壮大战略性新兴产业。三产要做活做新，开发消费潜力，培育文化产业，发展试车、养老、碳汇和珠宝玉石“新四型经济”。宏伟蓝图变成美好现实，方向比速度更重要。我们一定要以科学发展观为指导，顺势而为、乘势而上，在新的起点上赢得主动、赢得优势、赢得未来。牢牢把握以下理念：深化改革，实现创新型发展。改革激活力，创新无止境。要勇于突破思想禁锢，着力破解机制弊端，以更大的决心和智慧改革攻坚，用改革的精神、创新的思维、管用的办法促发展、谋转型，为经济社会发展提供强大动力。彰显特色，实现差异化发展。高度决定视野，眼界决定境界。树立全市一盘棋思想，科学确定各县(市、区)功能定位，加强与市域内农垦、森工、中省直企业联系沟通，共建共享、联合作战，构建百花齐放、优势互补的区域协调发展新格局。突出民生，实现福祉性发展。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要优化民生资源配置，加大财政对民生投入，实现和维护好群众的根本利益，让孩子们快乐成长，青年人、中年人、老年人都有希望、有憧憬，生活有尊严、日子有奔头。注重长远，实现积累式发展。千里始足下，高山起微尘。树立功成不必在我的思想境界，坚持符合黑河实际、被实践证明行之有效的发展思路，不换频道不换调，一张蓝图绘到底，通过一年一年的不懈努力，使经济社会始终沿着科学发展的方向阔步前行。各位代表，改革发展是时代强音，强市富民是群众所盼。我们要以敢于担当的勇气，改革创新的精神，真抓实干的作风，坚定信心，迎难而上，在迎接挑战中把握机遇，在竞相发展中跨越赶超，奋力谱写更优、更美的发展新篇章!三、2014年目标任务今年，要保持工作连续性，继续打好“三大攻坚战”，实施“五大工程”，持之以恒、锲而不舍，在制约发展的重点领域和关键环节实现新突破。主要预期目标是：全市生产总值增长10%。全社会固定资产投资增长26%。规模以上工业增加值增长15%。社会消费品零售总额增长13.5%。公共财政收入增长11%。对外贸易进出口总值增长8%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长10%。万元地区生产总值综合能耗下降3.2%。着重抓好以下工作：(一)打好产业项目攻坚战。启动新一轮产业项目建设，围绕“五大产业”上项目，以资源立产业，以增量调结构，以发展促转型。全市安排重点产业项目80项，年度投资124亿元，增长18%。抓谋划生成。编制“五大产业”发展潜力报告。加强与大专院校、科研院所和龙头企业对接，谋划一批牵动力强、科技含量高的大项目。完善各部门、各县(市、区)项目谋划生成机构，设立招商科室的9个市直部门新谋划项目60项，各县(市、区)新谋划项目270项，50%要达到可研、项目建议书程度。抓开工投产。加大重点产业项目推进力度，投资5亿元以上项目由市级领导专项包保，每个项目要成立一个推进组，其他项目由县(市、区)负责推进。对计划新开工项目，千方百计落实要素保障，促进项目尽早开工。对已开复工项目，加强督导检查，力争建成投产率50%以上。抓园区建设。优化项目布局，增强项目选择与园区定位契合度。严格项目准入，不突破政策法规，不上产能过剩项目，不破坏生态环境，不减免应收的税费，不浪费可用的土地。入园项目固定资产投资不低于3000万元，高新技术和对俄进出口加工项目不低于1500万元。加快黑河进出口加工产业园、黑河(北安、孙吴)健康产业园、黑河国家农业科技园等特色园区建设。抓招商引资。突出重点产业和对俄经贸合作招商，提高签约项目落地率和资金到位率，到位资金增长30%。加强与国内外500强和行业领军企业战略合作，引导企业、商会和行业协会以商招商，在北京、上海、深圳等重点区域驻点招商。抓协调服务。严格落实产业项目责任制，坚持市县共同推进和集中会办，协调解决项目审批、落地、开工和建成投产等难题。继续实施中小企业成长工程，出台扶持政策，推动优质企业在“新三板”上市。鼓励金融机构助力中小企业发展，为企业投放贷款增长12%以上。积极向上争取，到位资金增长10%以上。(二)打好重大基础设施建设攻坚战。争取政策支持，加大推进力度，为未来发展打好坚实基础。推进重大交通项目。争取黑龙江大桥、跨江空中索道项目前期有实质性进展。力争五大连池民用机场开工建设。争取恢复上海航线，旅游旺季增加至哈尔滨航班密度。沾五公路升级改造完工，国省干线水毁公路修复工程开工，升级改造逊克至逊孙界公路，新建嫩(泰)高速公路嫩江互通项目，争取北五铁路列入国家建设计划。实施重点水利工程。完成全市11条小河流、6座水库、5个主要涝区及逊克8公里堤防水毁修复工程，续建黑河城区、孙吴城区堤防工程。力争大黑河岛防护治理工程、黑龙江干流38公里堤防开工。实施西沟水库、北安红星水库除险加固及通肯河治理工程。西沟、象山等4个水电站增效扩容。争取黑龙江、嫩江干流未达标堤防全部纳入国家计划。完善农田水利设施。建设节水灌溉高标准农田，推进北安东胜、孙吴兴北、逊克高滩、爱辉区宋集屯等10处灌区建设，新增农田有效灌溉面积10.7万亩。(三)打好城市建设攻坚战。围绕“三城同创”，坚持新城区与旧城区并举，地上与地下并重，建设与管理并进，优化人居环境。高水平做好规划。依据新一轮城市总体规划，坚持高起点、高标准，编制控详规划和修详规划，提高规划层次。打造中俄风情浓郁的滨江生态口岸城市，构筑“西山、北水、东湿地”城市生态格局，建设“百里界江、万顷湿地、山水环绕、一线多岛”沿江生态长廊。完善城市功能。启动浮箱固冰通道连接路和四中北侧道路建设，实施王肃街东段路灯安装工程，维修超期楼体亮化设施，完成黑龙江公园、大黑河岛植物园基础设施维修和改造工程。续建饮用水水源地污染防治项目，启动水厂工艺改造工程，改造兴林街、文化街、环城路供水干线，完成污泥处理厂建设，雨水防洪泵站、污水处理厂二期投入运营。改造黑河火车站及站前广场，设置主题雕塑。改造老旧城区。全面启动南部棚户区改造，争取3—5年完成1070户回迁任务。力争开工4个回迁区和土产路、规划三街。加快西部棚户区沿主干道拆迁改造，重点改造两块三角地和双拥大街北侧沿江棚户区，完成3条规划路连接线。开展绿化大会战。市区新增绿地25.9万平方米，改造绿地8.1万平方米。做精城市“绿点”，完善龙滨路与中央街、魁星路与龙科街等街路转角绿化，设置木质花箱、灯悬垂吊立体景观。延伸城市“绿线”，实施南出口、王肃街等16条街路绿化。扩大城市“绿面”，完成黑龙江公园四期和堤顶护坡绿化工程，启动中俄双子城公园建设。提高管理水平。开展“城市精细管理提升年”活动，实施户外广告、建设工地等“八项整治”，重点向背街小巷、居民社区和城乡结合部延伸。建立市直与爱辉区齐抓共管、多部门联动机制，严厉打击违建行为。剩余18条街路架空通讯管线全部改造落地。发挥数字地理空间框架项目功能，建设智慧城市。各县(市)也要加大城市建设和管理力度，为群众营造宜居生活空间。(四)实施高纬寒地现代农业提升工程。发挥寒地生态资源优势，提高粮食产能和产品品质，构建优质安全农业体系。建基地。稳定优质大豆生产规模，扩大优质小麦种植面积，科学调控玉米、水稻等高产高效作物种植面积，绿色(有机)无公害农产品种植面积达到850万亩以上。新增北药种植面积15万亩、蓝靛果忍冬1万亩。建设非转基因大豆生产保护区和黑龙江流域高产试验区，现代农业示范园区达到50个，辐射面积300万亩。大力发展畜牧业，突出“两牛一羊一猪”，加快标准化、规模化养殖小区和牧场建设，推进嫩江万头奶牛现代示范牧场和百万头生猪产业化项目。积极发展水产业，力争省部级健康养殖示范场达到30处。育产业。依托地缘和资源优势，引进经营主体，做大做强农、畜产品深加工产业，扶持嫩江翔河油脂、鸿兴面粉等企业，重点抓好黑河中兴牧业、嫩江辰鹰乳业、孙吴爱俐华精制糖等项目建设，争取中兴牧业纳入全省现代奶牛示范场。大力发展现代林下经济，打造林菌、林果、林药、林业养殖、林业蔬菜、林业种植6个支柱产业。全市规模以上产业化龙头企业达到70家。完善利益联结机制，探索企业入股合作社、合作社自建企业、合作社与企业合作经营模式，落实订单面积720万亩。各级政府安排专项资金，解决农村合作组织资金周转问题。拓展局市共建领域，促进“三代”向全产业链、产加销全程合作延伸。打品牌。突出品牌整合，强化宣传推介，组织企业参加大型展会，扩大爱辉山珍、五大连池矿泉、大黑河岛冷水鱼、长乐山大果沙棘等特色产品知名度，叫响寒地绿色农业品牌。绿色(有机)认证产品达到70个。加强耕地保护和土壤改良工作。严格农产品质量安全监控，完善县级农产品检测站建设，加大农产品质量检测密度，建立生产记录、产地证明和产品准出追溯制度。(五)实施对俄合作转型升级工程。发挥边境口岸优势，巩固对俄合作地位，形成全方位、宽领域、多层次立体交流格局，建设中俄友好合作示范区，打造中俄合作高地。提升进出口加工水平。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，提高进出口商品落地加工率，实现过埠增值。扩大服装、果蔬、汽车、工程机械等大宗骨干商品出口，打造全省最大的对俄出口汽车机械制造销售平台，提高地工产品出口份额。增加电力、大豆、燃料油等资源能源类商品进口，拉动本港过货量。支持企业做大做强，跟踪服务重点外贸企业50家。深化对俄项目合作。实施“走出去”战略，支持企业参与俄资源能源开发，推进云津、首钢集团在俄开发大型铁矿煤矿，建设深加工基地。油品储运完成核准设计。阿州建筑装饰材料综合市场招商入驻。年产60万吨水泥粉磨站投产。促进境内外园区互动。加快中俄联合高新区建设，规划建设中俄国际科技产业城。加快北丰农业、和兴物流建材等境外园区建设，力争合作区阿州工业园区基础设施开工，构建内外互动、产业互补的跨境产业链。按照省探索建立对俄自由贸易区总体布局，积极做好争取工作。加强人文交流合作。完善与俄民间交往合作机制，筹建公共外交协会。巩固与阿州立法委员会、布市自治机构和企业家联谊会交流合作成果，深化与萨哈(雅库特)共和国合作。办好第五届中俄文化大集。与俄方联合举办大黑河岛国际经贸洽谈会和阿州展销会。做好“反法西斯战争”胜利七十周年纪念活动准备工作，筹建苏军援华抗日纪念馆。(六)实施文化旅游精品工程。开展“旅游宣传促销年”活动，加强与媒体合作，扩大文化旅游影响力。加大对文化旅游产业扶持力度，设立旅游发展专项资金。旅游收入增长10%以上。培育精品文化。弘扬欧陆、民俗、红色、知青等地域文化，重点建设中俄民族风情园、北大荒知青产业园、黑河森林湿地博物馆、中国陆地边防馆、俄罗斯珠宝玉石交易城“两园两馆一城”，打造俄罗斯油画、冰雪画、中俄影视创作基地。加快北安新文化广场建设。各县(市、区)要立足特色，挖掘古驿站文化、火山文化、红玛瑙文化内涵，做大做强文化产业。打造精品线路。完善黑河—贝加尔湖生态之旅，开发黑河—布市乡村之旅和垂钓之旅，争取开通中俄跨境自驾游。探索俄籍中小客车进入互贸区。加快与珠三角、长三角及环渤海地区旅游线路对接。强化市域内旅游合作，实现资源共享、信息互送、市场互动，增加旅游收入。建设精品景区。加大五大连池风景区开发保护力度，做好世界地质公园和世界生物圈保护区评估工作，力争卧虎山景区和SPA城开工，完善新镇配套设施。加快五道豁洛旅游养生岛、新生鄂伦春族乡国际狩猎场、爱辉区和五大连池自驾车营地等项目建设，五大连池山口湖、孙吴胜山要塞等重点景区提档升级。加强旅游纪念品开发，延长旅游产业链。(七)实施生态建设工程。坚持生态优先发展战略，认真实施大小兴安岭生态保护工程，完善资源有偿使用和生态补偿机制，保护蓝天碧水，建设美好家园。加强生态治理。加大水土流失治理力度，严格执行《水土保持法》，建立水土保持目标责任制，重点做好矿山、砂金过采区、江河源头流域的水土流失防控。抓住国家实施第二轮退耕还林政策契机，推进以“一退三还”为主要内容的退耕还林，实施“三北五期”工程。造林绿化36.6万亩，碳汇造林2500亩，抓好乡镇村屯、道路、工业园区、城市郊区造林绿化。实施森林改造培育工程，提高森林质量，中幼林抚育43.7万亩。全面禁止商业性采伐。积极申报国家木材战略储备基地。强化生态保护。实行最严格的生态保护制度，拒绝危害生态环境和有重大安全隐患的项目。高度重视森林防火工作，确保不发生重特大森林火灾。启动林地和森林、湿地、物种三条生态红线保护行动，严厉打击侵占林地、毁林毁草毁湿和破坏野生动物资源行为。林业有害生物无公害防治率达到81.5%以上。继续开展退耕还湿和补水保湿，重点保护一批典型湿地。争取公别拉河湿地自然保护区、中俄林业科技合作园区晋升国家级。办好第七届中俄林业生态建设学术论坛。抓好节能减排。提高清洁能源、可再生能源比重，严格控制高耗能、高污染项目准入，发展循环经济。全面推进工业企业、交通运输、公共机构、建筑等领域节能工作。提高污染防治水平，重点推进孙吴污水处理厂、嫩江和五大连池污水处理厂二期扩建等8个项目，逊克、五大连池供热企业脱硫项目。加强对重点行业和重点工程减排监管，将自动监控设施和中控系统建设运行纳入企业环保设施管理范畴。(八)实施新型城镇化建设工程。坚持以人的城镇化为核心，以综合承载能力为支撑，探索符合黑河实际、具有地域特色的新型城镇化道路。推进产业强县。北安要发挥好我省正北部区域中心城市作用，发展壮大以商贸物流为主的现代服务业、绿色食品产业和新能源装备制造业，打造“老省会、新商都”。嫩江要大力培育矿产、食品工业等主导产业，争当县域经济排头兵。五大连池要加快培育矿泉产业和旅游经济。五大连池风景区要开发保护好世界级的旅游资源，打造“活火山观光旅游、冷矿泉康疗养生”胜地。爱辉区、逊克和孙吴要依托口岸优势，建设沿黑龙江开放带，发展对俄进出口加工、生态健康产业。打造特色城镇。做好新型城镇化规划布局，衔接好产业发展规划与小城镇建设规划，建设特色鲜明、环境整洁、生态环保新型城镇。培育优势产业，促进产城融合，打造罕达汽、多宝山、赵光等工业重镇，通北、龙镇等商贸大镇，新生、主星等旅游名镇，提高吸纳就业能力和辐射带动能力。推进15个新型城镇化试点乡(镇)建设，完善道路、供热、给排水等基础设施，增强教育、医疗、文化等公共服务功能。建设美丽乡村。遵循自然规律，充分挖掘历史价值、旅游价值和建筑价值，体现地域特色、民族特色和文化传承，实现布局与景观相协调，人与自然相和谐。集中打造黑龙江沿江带和嫩黑公路沿线新农村景观带，抓好30个重点村建设。推进基础建设和环境综合整治，抓好国省干道两侧乡村的道路建设、泥草房改造、房屋维修，努力建设生态宜居、聚商宜业、魅力宜游的生态人文美丽村庄。四、扎实做好民生稳定工作按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，做好民生工作，编织保障基本民生的安全网。突出抓好就业再就业。深入实施“双三零工程”，高校毕业生初次就业率达到80%。加强就业技能培训，就业培训1.35万人，创业培训2500人。城镇新增就业1.5万人，就业困难人员实现就业4000人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。加快发展社会事业。办好人民满意教育，培养名优校长、名优教师，规范发展学前教育，均衡发展义务教育，突出抓好特殊教育，特色发展高中教育，保住优质学苗，资助贫困学生。规范办学行为，清理乱办班、乱补课。开展“提高医疗服务质量年”活动，狠抓医德医风建设。完善文化基础设施，文化馆(站)免费开放。深化“惠家工程”，做好人口计生政策调整准备工作。提升社会保障能力。不断扩大社会保险覆盖面，建立工伤保险费率浮动机制，继续提高社会保险待遇标准，市直城镇职工基本医疗保险住院医疗费最高支付限额由8万元提高到10万元，大病医疗补助由10万元提高到15万元。城市低保标准提高到每人每月376元，农村低保标准提高到每人每年2181元。新农合人均筹资标准提高到390元，参合率保持在99%以上。维护社会安全稳定。落实安全生产责任制，完善重大危险源安全监控系统，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，建立全市统一的食品药品检验检测机构。完善行政复议案件受理审理机制，强化信访责任制，及时就地解决群众合理诉求。做好社区矫正工作。加强应急演练，提高应对突发事件、重特大自然灾害的处置能力。发挥边防委职能作用，建立联管联宣联评机制，加强国防教育，提高国防意识，确保边境安定。争创省级双拥模范城“四连冠”。今年，市政府要集中办好“十六件民生实事”。一是改善住房条件，全市改造农村泥草(危)房6980户，恢复重建水灾损毁房屋355户。市区建设廉租住房150套。二是改善市民生活环境，市区改造旧住宅小区30个。改造城中村、烧火楼86户。改造老旧供热管网23公里，力争两年内将小区锅炉房全部拆除。三是方便市民出行，市区改造龙源路职教中心、龙滨路中龙市场附近等5处绿荫停车场，增加车位80个，逐步缓解市民停车难问题。安装公共自行车停放架60处。四是加大环卫投入，提高市区一线环卫工作人员工资水平和福利待遇。购置清冰雪专用设备，市区主要街路机械化清雪率达到100%。五是改善农村生活条件，全市新建农村饮水工程45处，解决2.2万人饮水不安全问题。六是加大教育投入，全市新建改扩建公办幼儿园9所，创建市级一类幼儿园6所、省级义务教育标准化学校8所、先进校3所。建设“安全和谐校园”，城内校园视频监控纳入公安机关监控系统。七是加快教育信息化建设，全市中小学宽带网络接入比例达到60%，30%班级实现“优质资源班班通”，15%师生实现“网络学习空间人人通”，市直及每个县(市、区)各建设1所信息化示范校。八是改善学校条件，全市城内学校和三分之二乡镇学校实现地面硬化，对现有29所农村学校“小火炉”进行改造。九是办好职业教育，加快推进黑河技师学院和省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县建设。十是优化医疗资源布局，启动市第一人民医院易地新建工程。十一是改善医疗条件，安排财政资金，为市第一人民医院、市中医医院、市口腔医院购置先进医疗设备，建设远程会诊及远程医疗教育系统。医院视频监控纳入公安机关监控系统。十二是打造“动感城市”，开展群众性全民健身活动、青少年上冰雪活动。办好市第五届运动会。完成市体育场建设，力争体育馆主体工程完工。十三是优化口岸通关环境，旅检实行旅贸分开、客货分流，实行“无午休”、“无假日”工作制，开关时间与俄方同步。货检开通果蔬、鲜活产品“绿色通道”。十四是加大社区建设力度，全市城市社区达标率、农村社区启动率均达到80%以上，在社区内辟建冬季室内活动场所。城市社区和300平方米以上农村社区，全面推进居家养老服务。十五是推进市第二社会福利院扩建工程，打造异地养老服务示范基地。十六是推进市殡仪馆易地迁建、南山公墓扩建及公益性公墓征地工作。五、全面深化重点领域改革按照国家、省关于深化改革的总体部署，坚持先易后难、积极稳妥原则，把握节奏力度，对方向明确、具备条件的改革事项先行先试，统筹推进重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革。研究制定政府“权力清单”和市场“负面清单”，厘清政府与市场、政府与社会边界。全面清理和减少审批事项，规范非税收缴，集中统一收费。推进市直“两集中、两到位”行政审批职能归并改革，部门审批事项整合集中后，进驻行政服务中心。推进新一轮政府职能转变和机构改革，加快事业单位分类改革。清理工商登记前置审批项目，放宽经营范围和场所限制。培育发展社会组织，改革登记管理制度，大力推进政社分开。深化预算改革，逐步推行部门预算公开。开展专项清查，盘活国有资产，推进公务用车和公务接待改革，降低行政成本。加快农业经营体系改革。改善乡村治理机制，增强农村发展活力。坚持家庭经营基础性地位，鼓励土地承包经营权向家庭农场、专业大户、农机专业合作社集中。尊重农民主体地位和愿望要求，发展农村合作经济组织，力争将符合标准的农机合作社，打造成省级规范社和示范社，建设管理规范、效益较高、带动力强的规模化合作社20个。创新新型城镇化发展机制。推进户籍制度改革，推行流动人口居住证制度，在投亲、投资、购房、人才引进等方面，最大限度放开户口准入。逐步建立城乡劳动者平等就业、同工同酬就业制度。完善城镇养老、医疗、失业保险等制度，推进城乡社保制度有效衔接，让农业转移人口真正融入城市。增强小城镇发展活力，对经济总量大、吸纳人口较多的城镇，适当下放与经济总量和人口规模相适应的经济社会管理权限。推进社会事业改革。创新人才引进机制，大力引进急需的矿产开发、城市规划和教育、卫生等领域高层次人才。突破校长、教师校际交流瓶颈，均衡配置教育资源。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革步伐，巩固完善基本药物制度和基层机构运行新机制。稳步推进国有文艺院团体制改革，引导和鼓励社会资本兴办文化企业。积极推进其他领域改革，充分释放发展活力。各位代表，推进黑河发展，必须加强政府自身建设，努力建设为民、务实、清廉政府。要深入开展群众路线教育实践活动，对群众重大关切及时回应。多干打基础促发展的事，多干益长远利民生的事，多干增和谐保稳定的事。坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大法律和工作监督，接受政协民主监督，接受社会各界和人民群众的监督。坚持依法行政，推行政务公开，认真做好重大决策社会风险评估，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持带着问题下基层，带着感情见群众，听民意，解民忧。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，认真贯彻国务院“约法三章”，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员和“三公经费”。落实政府系统党风廉政建设责任制，防控廉政风险，强化对关键领域、重点项目、重大资金的行政监察和审计监督。各位代表，繁荣的边疆、美丽的风光、漂亮的城市、幸福的人民，是全市上下的共同期待。我们要顺应全市人民对美好生活的向往，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇于担当重任，不负人民重托，为黑河的美好明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 黑河跨境能源枢纽崛起：10平方公里油气储运炼化基地锚定中俄合作新支点

  随着中俄能源合作深化，黑河市依托区位优势加速打造跨境能源产业高地。规划面积10平方公里的阿穆尔—黑河边境油气综合园区，以600万吨油品输运与炼化项目、中俄天然气管道枢纽为核心，正成为招商引资的热点区域。该园区聚焦石油与天然气储藏、运输及下游加工，通过基础设施互联互通与产业链协同，推动边境能源经济向高附加值转型。 一、战略定位与区位优势 黑河市地处黑龙江省北部，与俄罗斯阿穆尔州隔江相望，是中俄能源合作的关键节点。园区选址紧邻跨境运输通道，兼具陆路与水路联运条件。600万吨阿穆尔—黑河油品项目将打通俄远东原油进口的“最后一公里”，而配套的天然气接收设施则对接“西伯利亚力量”管道，形成双能源驱动格局。这一布局不仅降低运输成本，更强化了区域能源安全保障能力。 二、核心项目与产业规划 园区以两大国家级项目为支柱：一是年处理600万吨原油的炼化综合体，涵盖原油储备、裂解加工及成品油出口；二是设计年输气量超300亿立方米的天然气液化与储运基地。产业链向下游延伸布局乙烯、丙烯等化工原料生产，吸引高分子材料、精细化工企业集聚。同步建设的跨境输油管道与铁路专线，可实现俄方资源直输园区加工后分拨至东北、华北市场。 三、基础设施与技术创新 为支撑大规模能源吞吐，黑河市已启动专用码头、高压输电网和智能化仓储系统建设。其中，原油储罐区采用双壁罐体与物联网温控技术，泄漏预警响应时间缩短至毫秒级。天然气液化环节引入俄罗斯低温压缩工艺，能耗较传统技术降低15%。园区还配套建设危化品应急指挥中心，联动俄方环保部门建立跨境污染防控机制。 四、政策赋能与区域协同 黑龙江省将该项目纳入自贸试验区黑河片区重点清单，赋予油气保税仓储、跨境贸易人民币结算等50余项便利政策。中俄双方海关推行“单一窗口”通关模式，检验检疫时间压缩至6小时内。此外，黑河市与阿穆尔州建立产能合作基金，联合资助关键技术研发，如高寒地区管道防腐材料的联合攻关已取得阶段性成果。 五、经济效应与可持续发展 据测算，园区全面投产后年产值可达千亿元规模，带动就业超2万人。通过循环经济设计，炼化尾气将用于园区热电联产，碳综合利用率达92%。周边同步规划生态隔离带，种植耐寒植被修复工矿用地，确保开发与保护平衡。未来，黑河市计划申报国家战略性能源储备基地，进一步巩固中俄远东合作示范区的核心地位。

  2025-08-06

• 【五大连池市招商】2016年五大连池市政府工作报告

  市八届人大五次会议文件之十三政府工作报告——2016年1月21日在五大连池市第八届人民代表大会第五次会议上代市长王玉涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾2015年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应发展新常态，全力抓发展、促改革、惠民生，经济社会呈现平稳向好发展态势。预计地区生产总值实现82.5亿元，增长8%。公共财政预算收入完成2.4亿元，增长30.4%。预计固定资产投资完成34.4亿元，增长15.9%;社会消费品零售总额完成16.5亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入达到20800元，农村常住居民人均可支配收入达到12000元，均增长10%;万元地区生产总值综合能耗下降3.3%。(一)抓项目、育产业，经济发展活力有效增强。招商引资和项目建设取得显著成效。全年引进超千万元项目32个，其中超亿元项目18个，总投资35.5亿元，到位资金22.05亿元,完成年度计划的116%。实施重点项目17个，完成投资12.7亿元。向上争取各类资金13.7亿元。青山粮库异地新建项目和同根生种业加工仓储项目竣工投入使用。五大连池民用机场配套基础设施开工建设，供电线路工程主干线完工，新建机场路项目施工过半，机场初步设计获批，进入全面施工阶段。北五铁路项目取得实质进展，可研编制等前期工作积极推进。总投资40亿元的中益养老示范基地项目签订战略合作协议，总投资20亿元的科迪绿色食品产业园项目完成公司预名注册。农业经济稳步提升。粮食产量实现9亿斤，增长4.7%。农林牧渔服务业增加值预计完成32.5亿元，增长12%。全市无公害农产品种植面积169万亩。五大连池鸭蛋通过国家农产品“地理标志”认证，是黑河市首个通过该认证的畜产品。开展了农村土地承包经营权确权登记工作，17个村完成实地测量任务。落实“三带百村”现代农业示范区10个、20万亩。投入1839万元实施了村级道路硬化、自来水改造、农村综合活动室建设等工程。落实农机补贴资金1009万元，补贴机具376台套。畜禽养殖专业户发展到532户，规模养殖场发展到264个。累计转移劳动力5万人，劳务收入预计实现7.2亿元。农村饮水安全、病险水库除险加固、石龙河防洪治理等水利工程年度建设任务相继完成。治理水土流失面积30平方公里。完成造林面积1.37万亩，绿化村屯48个，林业产业预计实现产值4.45亿元，增长20%。全年无森林草原火灾和洪涝灾害发生。工业实力持续增强。规模以上工业增加值实现1.4亿元，增长8%;利税预计完成1710万元，增长5%。全市矿泉饮品企业发展到27家，五大连池矿泉水进入北京高铁。北大荒矿泉水、宝泉啤酒分别实现工业增加值4643万元、1396万元。农林产品加工园区实现产值9000万元、利税400万元。投资3990万元完成了矿泉工业园区67.88公顷征地补偿和供电、通讯、深水井及道路等基础设施建设。矿泉工业园区预计实现产值4.5亿元。第三产业健康发展。投资1500万元开发建设了老道营岛，山口湖国家4A级旅游景区服务功能不断完善。山口国家地质公园总体规划修编、全市汽车营地总体规划编制完成。青山公园被评为国家城市湿地公园，高老庄生态园被评为省级乡村旅游示范基地。双泉旅游新区绿化、水系及湖区护砌工程顺利完成。非公有制经济稳步发展，全市非公有制企业发展到2162户，实现产值6亿元、利税3776.5万元，均增长6%。(二)抓民生、筑和谐，群众生活水平持续改善。社会事业全面进步。启动了第二期学前教育三年行动计划，新建幼儿园2所。对全市7所学校校舍进行了升级改造，太平中心小学和双泉中心小学通过省级标准化学校验收。高考一表上线人数达到91人，上线率15%，均创历史新高。省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县项目进展顺利，各类中职在校生突破2000人。县级公立医院改革稳步推进，实施了药品零差价销售，建立了基本药物与非基本药物采购衔接机制。国际文化体育交流中心主体工程基本完成，市体育场投入使用。投资440万元建设农村文体活动广场30个，城乡文化体育设施建设取得新成效。新建、购买社区活动场所9处，全市各村(社区)实现活动场所全覆盖，城市社区在黑河市范围内率先全部达到示范社区建设标准。城乡功能日益完善。吉黑高速龙镇互通工程获得省发改委批复，青山大桥改造项目交工试通车。青山路升级改造、河荫街开通、讷谟尔大街和朝阳大街污水管网建设工程顺利完工。滨水新城启动区基础设施开工建设，城区段讷谟尔河治理工程完工，拦河闸交付使用。给水扩建项目完成供水管网改造1100延长米。热电联产项目完成选址等工作。实施既有建筑供热计量及节能改造5万平方米，老旧供热管网改造15.77公里。大气自动监测站建成投入使用。农村生活垃圾连片治理、龙镇污水处理厂、山口湖生态环境保护等环保项目顺利推进。省级生态市创建基本完成。国家卫生城市创建工作取得阶段性成果，城区弃管楼房全部纳入物业管理，城市环境持续优化。民生保障更加有力。8个棚户区改造项目及390户农村泥草房、危房改造任务圆满完成。城镇新增就业2596人，城镇登记失业率为3.87%。开发公益性岗位130个，发放失业人员和妇女创业小额贷款3200万元。社会福利院开工建设，老年活动中心投入使用。发放城乡低保资金8878.7万元，惠及城乡2.5万人。城镇职工医疗保险住院报销最高支付额由6万元提高到10万元;大额医疗补助保险报销最高支付额由12万元提高到15万元，报销比例由75%提高至80%;新农合住院报销封顶线由8万元提高到10万元。医疗救助实现市内定点医院即时结算。我市被确定为首批全国健康促进试点县。深入开展安全生产大检查、信访攻坚月、积案化解等活动，安全生产和信访形势总体稳定。“平安五大连池”创建活动迈出新步伐，社会治安防控体系建设稳步推进。统计、审计、物价、供销、残联、人防、地震、民族宗教、红十字会等工作取得新进步。(三)抓服务、促效能，政府自身建设不断加强。按照上级和市委统一部署，政府系统扎实开展了“三严三实”专题教育活动和“心连心、促和谐”千名干部下基层活动，干部整体素质进一步提升，干群关系进一步密切。大力倡导勤俭节约作风，修订完善了《五大连池市机关差旅费管理办法》。认真清理行政审批项目，行政审批项目由306项减少到247项。面向社会公开了权力清单和责任清单，保留行政权力2955项，编制责任清单2961项。企业“四证合一”登记制度和“一照一码”登记模式全面实行。政务服务中心进入应用软件开发阶段。对不动产登记经办机构和职责进行了整合,组建了市不动产登记中心。严格执行市人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持和完善政府领导领办代表建议和政协提案制度，办理代表建议意见36件、政协提案37件，满意率均达到100%。加强行政监督，注重行政指导，完善了重大项目、重大决策规划论证和咨询听证等制度。强化了应急管理体系建设，应对突发事件能力进一步提升。2015年是“十二五”的收官之年，为我市“十二五”时期发展画上了圆满的句号。经过五年发展，全市经济社会在诸多方面取得了重大突破，进入了一个崭新的发展阶段。五年稳健发展，经济总量显著增长。2015年，预计地区生产总值是2010年的1.9倍，年均增长10.3%。公共财政预算收入是2010年的3.1倍，年均增长25.1%。预计固定资产投资将达到2010年的2.3倍，年均增长16.9%。社会消费品零售总额是2010年的2倍，年均增长14.8%。五年项目攻坚，产业层次明显提升。五年来共引进到位资金111.6亿元，是“十一五”时期的4.6倍，引进投资超千万元的项目89个，其中超亿元项目45个。建设重点产业项目27个，总投资49.8亿元，累计完成投资35.1亿元，较“十一五”期间增长了17%。向上争取各类资金58.2亿元，是“十一五”时期的2.8倍。2015年，全市粮豆薯总产预计比2010年增长10.3%，种子企业实现跨越发展，年生产销售大豆种子占北方春大豆种子市场份额的60%以上;预计规模以上工业增加值、利税分别是2010年的1.4倍和2.1倍;旅游综合收入预计实现7.2亿元，是2010年的2倍以上。非公有制经济“十二五”时期实现产值25亿元，是“十一五”时期的1.7倍。五年扩容提质，城乡建设突飞猛进。城市新增楼房建筑面积110万平方米，完成棚户区改造面积20.6万平方米，建设保障性住房3750套，改造农村泥草房1.4万户。环城公路、讷谟尔大街等重点基础设施项目相继完工，滨水新城、双泉旅游新区建设稳步推进，城市发展空间不断扩大。实施了主街路升级改造、楼房立面改造及美化绿化亮化工程，新建了一批街景雕塑，城市形象进一步提升。完成了市区污水处理一期、二期工程，龙镇污水处理厂建设已近尾声，全市污水日处理能力将达到2.75万吨。年投入专项资金400余万元，实现了农村保洁常态化管理。青山公园、山口湖风景区分别晋升为国家3A级和4A级旅游景区，旅游休闲承载能力大幅提升。五年倾力民生，群众生活更加殷实。累计用于民生领域支出达到53.8亿元，占财政总支出的67.3%。大力发展教育、卫生、文化、体育等领域基础设施建设，教育教学条件、医疗服务能力、文化生活水平大幅提高。扶贫开发力度不断加大，2万余户农民受益，8000余人实现脱贫。预计2015年，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.5倍，年均分别增长13.8%和7.9%。干部职工工资年均增长13.3%，达到全省同类地区最高水平。“十二五”时期，我市被确定为“国家级生态示范区”，先后被评为“国民休闲贡献城市”、“中国十佳文化旅游明星城市”、“最美中国·休闲养生旅游目的地城市”和“中国最美休闲小城”。“十二五”时期是我市经济增长最快、项目建设最多、城乡面貌变化最大、民生保障最为有力的五年。各位代表，五年来取得的所有成就，是市委放眼五大连池发展大局、正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督以及社会各界大力支持的结果，更是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向市人大代表、政协委员、各人民团体，向驻我市的中国人民解放军、武警部队官兵，向市域内国营农场、部队农场、监狱、强戒所、森工企业等中省直单位的干部职工，向来五大连池投资兴业的广大企业家和工程建设者，向关心支持五大连池发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年来的成就，为实现加快发展打下了坚实基础;五年来的实践，为实现科学发展积累了宝贵经验。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现为：经济总量偏小，综合承载能力不强。农业产业化程度不高，农产品附加值偏低，农业抗风险能力还有待提高;工业缺乏大企业和优势企业支撑，工业经济增长乏力;旅游产业发育不充分，现代服务业还处于起步阶段。随着各项刚性支出的逐渐增加，特别是重点基础设施需要投入大量资金，财政收支矛盾突出，财政压力空前加大。少数干部应对复杂局面、推动工作落实的智慧与能力还有待提升。对此，我们将高度重视，以更加负责的态度，更加有力的举措，更加务实的作风，努力推动各项工作再上新台阶。二、“十三五”发展展望及2016年主要工作安排“十三五”时期是我市实现跨越发展的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。能否顺应发展新常态，抓住发展新机遇，实现发展新跨越，是全市上下必须牢牢把握的重要命题，更是政府及组成部门肩负的重大责任。纵观全局，我们迎来了一个机遇增多、政策利好的战略机遇期。在中央经济工作会议确定的“加强结构性改革”，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等政策措施的合力攻坚下，国内经济仍将保持健康平稳增长的态势。“五大规划”及“龙江丝路带”战略的实施将带来更大红利，在国家和省一系列重大战略规划覆盖下，五大连池未来重点产业和重大项目必将进一步得到上级的重视和支持。展望未来，我们进入了一个扩大总量、提质增效的加快发展期。经过多年的积累和发展，我市特色绿色农业、矿泉、旅游等主导产业初步确立，产业发展基础进一步巩固;滨水新城和矿泉工业园区建设取得阶段性成效，承接产业转型升级的能力进一步增强;机场、铁路等重大基础设施项目相继启动并加快推进，区位交通优势进一步凸显，这些都为我市实现新一轮跨越发展提供了难得的条件和机遇。综合分析，我们正处于夯实基础、打造优势、跨越发展的关键期，我们必须科学研判形势，准确把握自身发展的阶段特征，切实增强忧患意识和机遇意识，积极寻求新动力、增创新优势、拓展新空间，努力在新的起点上赢得主动、赢得优势、赢得未来。“十三五”期间，我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施项目攻坚，提速优势产业和新兴产业发育，加快新型城镇化进程，倾力改善民计民生，大力推进法治政府建设，加快打造“矿泉旅游名城、休闲养生之都”，确保如期全面建成小康社会。“十三五”期间，力争地区生产总值和城乡居民人均可支配收入提前实现比2010年翻一番目标，地区生产总值年均增长7%以上，公共财政预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上。为实现上述目标，“十三五”时期我们要坚持好以下五个着力点：一是坚持科学发展。把科学发展作为破解难题的最有力办法，毫不动摇地坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，以创新的思维和创新的举措，推动产业结构优化升级，提高发展质量，确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。二是坚持改革开放。把改革开放作为推动经济社会发展的根本动力，切实抓好重点领域和关键环节改革，持续激发经济发展活力。坚定不移地扩大开放，依托滨水新城、矿泉工业园区，围绕重点产业，强力招商引资上项目，为新一轮发展注入新动力。三是坚持培育优势。立足产业发展基础，大力发展现代农业，积极培育特色工业体系，加快发展以旅游和养老为龙头的现代服务业;依托机场、铁路等交通新优势，大力发展现代商贸物流，增强竞争力。积极发展清洁能源等新兴产业，推动可持续发展。四是坚持发展为民。把改善和服务民生放在更加突出的位置，加快建立富民增收体系，促进城乡居民收入持续增长。加大民生领域投入，统筹解决好就学、就医、就业、住房和社会保障等事关群众切身利益的热点、难点问题，实现发展成果更多更公平地惠及全市人民。五是坚持作风保障。用法治思维和法治方式推进政府各项工作，把依法行政、简政放权、权力公开放在更加突出的位置。逐步完善民主决策机制，广泛接受各方面监督，深入推进廉洁政府建设，推动发展环境持续优化，促进行风政风持续转变。2016年是“十三五”的开局之年，按照市委七届十三次全体(扩大)会议部署，今年市政府工作总的指导思想是：认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实上级党委、政府和市委工作部署，立足新常态，以提高发展质量和效益为中心，以滨水新城、机场和铁路建设为着力点，加快培育现代农业和矿泉、旅游等优势产业，统筹城乡发展，竭力改善民生，讲法治、促和谐，抓改革、转作风，加快建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”，确保实现“十三五”经济社会发展良好开局。综合考虑各种因素，建议2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，公共财政预算收入增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上。为实现上述目标，2016年我们将认真贯彻“五大发展理念”，着力抓好以下工作：(一)贯彻创新发展理念，优化结构、促进升级，大力推进产业提质增效立足资源优势，把握产业发展重点，创新产业发展思路，不断优化产业结构，逐步形成具有地方特色的产业体系。加快发展现代农业。适度增加大豆、小麦、水稻、马铃薯种植面积，逐步实现合理轮作。规范和发展农民专业合作社、种粮大户等经营主体，提升种植业专业化、集约化水平。扶持圣丰、富民等种子企业发展，打造全国北方春大豆种子生产销售集散地，生产销售大豆种子8万吨以上。以生猪、肉羊、肉牛、蛋鸡为重点，推进养殖场、养殖小区和养殖合作社建设，加快养殖业标准化、规模化步伐。突出矿泉种植、养殖特色，提升绿色、有机、无公害农产品品质。推进优质农产品气候品质认证。强化五大连池大豆、面粉、大米、鸭蛋等“地理标志”农产品推介，探索建立“互联网+农业”体系，建成“互联网+农业服务平台”。有序推进农村土地经营权确权登记工作，争取50%的村屯完成确权任务。提升各级农业科技园区建设水平，完成高效农业示范园区特色农业展馆、温查尔河南北两岸堤坝景观带建设及相应沟渠护砌等工程。规范农机合作社管理，建成省级规范社1-2个。继续实施水土保持工程，全市治理侵蚀沟11条。大力发展林产经济，栽植食用菌150万袋，种植蓝莓450亩，二代野猪存栏达到300头，林产经济产值增长10%以上。继续推进劳务经济发展，转移劳动力5万人以上，实现劳务收入7.5亿元以上。不断壮大特色工业。加快矿泉产品开发，鼓励北大荒矿泉水、宝泉矿泉啤酒等企业与知名大集团、大企业开展多种方式的合作，使其尽快做大做强。积极引进有实力的销售企业，加大矿泉产品营销力度，扩大市场份额。加速矿泉水探矿权和采矿权办理，助力矿泉产品加工企业发展。大力发展农产品加工业，鼓励开发面业等面粉加工企业提档升级，提升竞争力。引进大豆、大米等农产品深加工企业，提高农产品附加值。加快发展清洁能源产业，推进山口水电增效扩容，力争国电龙源等风电项目取得实质进展。加快矿泉工业园区基础设施建设，完善道路、给水、排水等配套设施。招选符合园区产业定位的优质项目入园，不断扩大园区产业规模，打造产业发展集聚区。推进第三产业升级。加强景区景点建设，巩固山口湖国家4A级景区建设成果，按照国家5A级旅游景区标准，完善服务标识等设施。加快山口地质公园建设，新建博物馆和游客服务中心，力争年末达到国家地质公园标准并开园。完成《全市旅游总体规划》修编和《山口湖风景名胜区规划》、《国家级城市湿地公园规划》编制工作。积极开发沙滩浴场、冰上试车、冰雪运动等旅游项目，大力推动冰雪游、乡村游、自驾游，促进旅游业快速发展。加强旅游服务市场监管，不断提高服务质量。利用微信、微博等新媒体，大力宣传旅游文化。加快发展养老、康疗等现代服务业，培育新的经济增长点。创新小微企业融资方式，扶持非公经济发展。实施“互联网+”行动计划。根据产业和民生社会发展实际，研究制定农业、工业、旅游、教育、卫生等各类专项“互联网+”行动计划。探索与国内知名电商平台合作，推动“互联网+”在电子商务、物流配送等行业领域的广泛应用。积极与省内外知名院校开展合作，深入开展“互联网+”培训，不断拓展运用“互联网+”的思维，提升运用“互联网+”的能力水平。建立政府统筹协调、部门分工负责、社会共同参与的工作体制和机制，推动“互联网+”工作的深入开展。安排专项资金，用于“互联网+”平台项目的扶持、奖励、培训以及相关服务体系建设。(二)贯彻开放发展理念，强力引资、大上项目，切实增强经济发展后劲深入实施全方位、多层次、宽领域的开放战略，全力以赴抓招商，千方百计上项目，为经济发展注入新活力。积极向上对接争取。认真研究国家宏观调控政策，把握国家、省资金投向，对接“五大规划”，包装和储备一批惠民生、打基础、利长远的优质项目。抓好资源枯竭型城市转型相关工作，争取国家政策资金的持续支持。以“三农”建设、现代服务业、节能减排、民生工程等领域为重点，积极与上级有关部门进行沟通和衔接，争取更多的项目落地，确保投资拉动效应持续增强，为经济发展打下坚实基础。全力招引优质项目。紧紧围绕我市产业发展布局，瞄准长三角、珠三角等经济发达地区，开展产业集群招商、主题概念招商和产业链招商，全面提升招商引资成效。进一步优化投资环境，实行一站办理、限时办结、绿色通道、全程服务等制度，简化申报条件，提高工作效率。落实处级领导联系重点项目制度，强化领导包保、现场办公等措施，竭力为企业提供优质高效服务，确保投资者进得来、留得住、发展得好。强化跟踪服务，推动科迪绿色食品产业园、中益养老示范基地等项目早日开工建设。扎实推进项目建设。重点抓好纳入年度计划的15个重点项目建设，力争完成投资18亿元以上。加快洪江农机、鑫瑞汽车销售4S店等续建项目建设进度，确保年内建成投入运营。做好服务保障工作，促进天缘泽水苏打产品、绿洲商贸城项目按时开工建设。全力推进五大连池民用机场建设，争取年内主体工程完工，达到试飞状态。加大北五铁路项目前期工作力度，争取早日开工建设。提升对外开放水平。以“龙江丝路带”建设为契机，探索在俄设立销售代理机构，增加农牧业、矿泉产业精深加工产品对俄出口比重，促进对俄进出口贸易稳步增长。借助中国-俄罗斯博览会、大黑河岛经贸洽谈会等平台，加大对外旅游宣传推介力度，着力开发俄、日、韩等国外客源市场。加强与布拉戈维申斯克市等国际友好城市互访，广泛开展经贸、旅游、文化、艺术、体育等方面的交流合作。(三)贯彻协调发展理念，完善功能、提升品质，着力推动城乡互促共进深入实施“南扩、中兴、北跃、强镇”战略，加快推进新型城镇化建设进程，促进城乡区域协调发展。完善城市功能。实施《五大连池市城市总体规划2015-2030》修编工作，进一步完善乡镇、村屯规划，逐步实现生态园林城市、特色小城镇、美丽乡村协调发展。实行最严格的耕地保护制度，开展城市建设用地节约集约利用评价，提升城镇土地资源利用效率。推进城市基础设施建设，扩建青山大桥引道，完成通兴路一期、朝阳大街东段、讷谟尔大街东段开通和青山胡同北段升级改造，同步建设排水设施。完成滨水新城启动区道路、给排水等配套工程，建设亲水平台、广场和湿地公园。实施四季康城、危房购买等棚户区改造项目建设。制作知青题材街景雕塑，丰富城市文化内涵。推进小城镇开发。结合资源和区位优势，加快推进特色乡镇建设。加大小城镇建设投入，完善城镇功能，提升辐射带动作用，重点抓好龙镇粮库至吉黑高速辅路段升级改造工程。启动山口湖水源地供水工程，解决龙镇、龙镇农场、沾河林业局区域供水问题。完成和平镇村内砂石路整修12公里，强化村内卫生保洁。实施团结镇垃圾运转站建设项目，沿讷五公路两侧实施村内边沟硬化。加快美丽乡村建设，进一步优化、美化农村环境。大力发展农村特色民俗旅游，提升农村文化品位。加强城乡环境管理。加快国家卫生城市创建步伐，年内90%的创建任务达到国家卫生城市标准。按照精细化、网格化管理要求，加大城镇环境综合整治力度，着力解决乱摆摊点、乱停车辆、占道经营等突出问题。加大查违控违拆违力度，进一步优化城镇环境。加大城区和城乡结合部的环境卫生整治力度，努力打造文明卫生、清新靓丽的城镇环境。贯彻绿色发展理念，节约集约、保护环境，全面提升生态文明水平站在生态文明的高度，全面贯彻国家主体功能区环境政策，实行最严格的环境保护制度，牢牢守住发展和生态两条底线，推进生态保护与经济建设融合发展。提高生态保障能力。推进讷谟尔河流域水污染防治项目建设，重点抓好双龙泉水源地污染防治工程和山口湖生态环境保护项目建设。完成龙镇污水处理厂和双泉污水管网项目验收并投入运行。推进农村垃圾连片治理项目建设，为改善农村环境提供强力支撑。积极争取国家重点生态功能区转移支付资金，合理确定支持项目，切实发挥转移支付资金在生态建设方面的重要作用。注重维护生态安全。划定生态保护红线，编制实施相关环境保护规划。坚持“保护优先、自然恢复”的原则，深入推进生态市、生态乡村建设。大力实施造林和绿化工程，完成重点村屯绿化11个，实施封山育林1万亩、森林抚育补贴试点5万亩。加强森林防火基础设施建设，提升森防保障能力。探索秸秆综合利用有效办法，减少秸秆焚烧现象。认真做好引龙河自然保护区退耕还林、还湿工作，完成还湿面积600亩。进一步提升国家生态功能区县域生态环境质量，继续保持我市生态环境质量稳中向好的形势。强化环境执法监管。加强环境监管能力和标准化建设。严格环评前置制度，依法规范行政许可审批程序。实行环境保护“一票否决”制度，深入开展环境保护大检查，清理整顿环境保护违法违规建设项目，认真解决好群众反映突出的噪声、油烟污染等问题。建立生态环境执法联动机制，严厉打击毁林、毁草、毁湿、私挖滥采矿产资源等破坏生态环境违法行为。强化重点污染企业监管，促进企业节能减排。加强环境监测能力建设，确保空气自动监测站稳定运行。(五)贯彻共享发展理念，落实政策、普惠民生，不断提高群众幸福指数顺应人民群众对美好生活的新期待，高度重视民生改善，协调发展社会事业，努力让人民生活得更加幸福。大力发展社会事业。加大学前教育普及普惠力度，新建团结镇永远小学幼儿园和讷谟尔小学幼儿园。优化城乡义务教育资源配置，异地新建青少年活动中心，新建兴隆、兴安2所省级标准化学校和兴安教师周转房。深化县级公立医院综合改革，巩固基本药物制度成果，落实县级公立医院经营管理自主权。贯彻执行普遍二孩生育政策，促进人口均衡发展。继续实施文化浸润工程和全民健身工程。加强特色文化挖掘整理，积极谋划开发龙镇红灯记故事原型地、朝阳山抗联遗址。大力发展传统优势特色体育项目，增强人民体质。新购置一批残疾人康复设备,完善残疾人综合服务中心功能。提升社会保障水平。认真落实就业创业扶持政策，加大职业技能培训力度，增强大众就业创业活力。全面实施新型农村合作医疗市乡村三级门诊统筹，稳步推进城乡居民大病保险，完善城乡居民医疗保障制度。实施脱贫攻坚，围绕精准扶贫、精准脱贫，落实脱贫工作责任和措施，确保对2个贫困村整村摘帽，全市完成2600名贫困人口脱贫任务。全力维护社会稳定。坚持以法治思维处理信访问题，妥善化解各类矛盾纠纷。扎实推进治安防控体系建设，打造“天眼”工程升级版，提升技防水平;强化重点时段和重点部位巡逻防控，提升快速反映能力。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和打非治违力度，坚决防止重特大事故发生。构建高效管控体系，进一步提高食品药品安全水平。加强应急管理规范化建设，提高应急处置能力和防灾救灾能力。办好利民惠民实事。2016年，市政府将着力办好18件民生实事：⑴开工建设长讷公路二龙山农场至五大连池段道路工程。⑵实施吉黑高速龙镇互通工程。⑶完成元青山林场通场路、引龙河林场场区路硬化。⑷实施环城南路、西路路灯安装和文化路等路段的路灯改造工程。⑸实施讷谟尔大街等街路绿化工程，完善国家城市湿地公园配套设施建设。⑹开工建设热电联产项目。⑺完成既有建筑节能改造5-7栋、3万平方米。⑻改造棚户区560户，改造农村泥草(危)房600户。⑼完成给水扩建项目净水厂建设。⑽建设龙镇第三社区。⑾新建团结镇新生小学;改扩建8所农村小学校舍。⑿异地新建市中医院。⒀开工新建市妇幼保健院。⒁为人民医院购置1台16排螺旋CT机。⒂完成社会福利院建设。⒃完成国际文化体育交流中心建设。⒄完成博物馆建设。⒅实施农村饮水提质增效工程，改造饮水工程12处，提升7800名农村居民的饮水质量。三、全面加强政府自身建设严峻的经济形势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须更加勤勉、更加务实，主动顺应形势发展的新变化，加快建设人民满意的服务型政府，切实提高推动科学发展、和谐发展的能力和水平。(一)规范权力，依法行政。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。推进行政复议制度改革，完善市政府行政复议委员会工作机制。积极推进事业单位分类改革，切实增强事业单位活力。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。抓好“七五”普法启动工作，推进依法治市进程。(二)提升效能，高效施政。简化公共服务流程，减少和规范行政审批事项。全面公开公共服务事项，编制政府行政权力运行流程图，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查。加快政务服务中心建设及软件开发进度，确保年内实现工作运转。改版升级政府网站，推进政务公开，打造阳光政务。强化政府绩效管理，加大政务督查督办力度，以责任倒查推进工作落实。(三)敢于担当，为民勤政。加强公务员队伍建设，强化责任意识，弘扬担当精神，积极履职尽责。强化公共资金、公共资源、国有资产监管。建立严格的行政问责制度，完善责任追究机制，坚决杜绝不作为、乱作为现象，做到失职必问、渎职必究，切实营造良好的发展环境。(四)勤俭节约，廉洁从政。进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严格控制“三公”经费支出，坚持厉行节约，反对浪费，切实把有限的财力用在发展经济、改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，健全改进作风长效机制，保持清政廉洁，恪守为政底线。各位代表，新常态下蕴育萌发着新机遇、新挑战;新常态下政府务必要有新思维、新作为。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难、创新发展，为实现“十三五”经济社会发展良好开局、加快建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【北安市招商】2016年北安市政府工作报告

  ——2016年12月19日在北安市第十七届人民代表大会第一次会议上 北安市人民政府市长 黄士伟 各位代表：    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。    2016年及过去五年工作回顾    2016年是“十三五”开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民积极进取，创新实干，经济社会发展保持良好态势。预计实现地区生产总值116.7亿元，增长8%；固定资产投资79亿元，增长15%；公共财政预算收入6.22亿元，增长15%；社会消费品零售总额37.9亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入23902元，增长8%；农村居民人均可支配收入12573元，增长8%。    项目建设成效显著。投资1.5亿元，进一步完善经济开发区基础设施，完成铁路专用线建设、高压线路迁改和落地项目用地拆迁。落实招商引资项目66个，到位资金77.89亿元，增长15.1%；实施省重点项目13个、黑河重点项目5个，总投资54.7亿元。宏维粮食仓储二期、佳汇豆制品等11个产业项目落地开工，象屿生化、华升食品等10个产业项目投入运营，6000吨菲汀、15万吨大豆浓缩蛋白和中药饮片等项目完成签约，玉米、大豆、乳制品和肉制品加工等产业链快速延伸，黑河市产业项目建设推进会议在我市召开。产业项目的加速建设，推动工业经济实现快速增长。上海电气生产风电整机104台，完达山乳品婴幼儿罐装奶粉生产线建成投产，宜品乳业益生菌婴幼儿系列配方奶粉获国际食品品鉴会三项金奖。新增规上企业4户，预计实现市属规上工业增加值8.1亿元，增长20%。    现代农业加快发展。投资4621万元，实施通肯河治理、旱田节水增粮等农田水利工程6项，农业抵御自然灾害能力不断增强。投资3500万元，新组建现代农机合作社4个，全市农民专业合作社发展到348个，带动土地流转140万亩，规模经营130万亩。完成省市农业试验示范项目23项，推广农业新技术10项，实现农业标准化种植200万亩。发放大豆目标价格补贴2.08亿元、玉米生产者补贴9163万元，新增水稻1万亩，优质高效作物比重达到75%，粮食总产实现13.68亿斤。投资450万元，改造规模养殖场9个，新建良种繁育场3个，种植青贮玉米3.5万亩，预计实现畜牧业总产值6.3亿元，增长11.1%。林产经济产值6.5亿元，增长12%。落实渔业无公害养殖面积7.6万亩，名特优品种养殖达到1.5万亩。    第三产业再添活力。红星美凯龙北安家居广场、龙熙中俄国际商贸城、温泉水世界等项目落地实施。新增限上企业3户。引导和鼓励企业、新型农业经营主体扩大线上销售，实现网上交易额4900万元。全年接待旅游人数108.6万人次，增长31%；实现旅游收入7.1亿元，增长29.5%。预计实现第三产业增加值53.8亿元，增长6.9%。    城乡环境展现新貌。完成铁西区、庆华区控详规划和集中供热管网建设专项规划编制。投资1.7亿元，进一步完善城市基础设施。实施城市道路升级工程，新建改造街路9条，硬化裸土1万平方米，龙江路桥拓宽、黄山街铁路下交桥建设和北顺路改造工程完工。实施市民休闲场所升级工程，完成站前广场、祥和公园一期改造，祥和公园市民广场基本完工。实施城市绿化升级工程，完成绿化工程39项，新建绿化景观9处，新增绿地19.1万平方米。实施城市亮化升级工程，完成亮化工程12项。实施城市供水提质工程，净水厂扩建和城市供水管网改造顺利推进。实施城市环境提升工程，开展包保小区、擦亮城市、践行文明八大品牌等系列活动，市容环境更加整洁优美。我市被确定为省级“质量强市”创建示范市，顺利通过省级生态市验收。小城镇建设步伐加快，新建改造街路6条，赵光供水管网改造完工。美丽乡村建设扎实推进，继续实施农村“六改”“四化”工程，新建农村公路25.5公里，完成绥北辅路维修改造，造林绿化1.7万亩，高标准绿化村屯23个、道路21公里，农村环境明显改观。    保障能力大幅增强。用清单制度推进惠民实事落实，人民直接受益投资达7亿元。实施精准扶贫，实现13个贫困村摘帽、80%贫困户脱贫。大力支持就业创业，发放创业小额担保贷款2000万元、灵活就业人员社保补贴1026.8万元，登记失业率控制在3.1%以内。持续强化社会保障，累计发放城镇退休养老保险、社保补贴、医疗保险、医疗救助、新农合大病保险、城乡低保等各类资金13.46亿元。新农合报销比例提高5个百分点，累计报销封顶线由18万元提高到20万元；普通疾病救助年封顶线由2.5万元提高到3万元，特殊重大疾病救助年封顶线由3.5万元提高到4万元，城乡医疗救助个人报销比例提高3个百分点。发放廉租房补贴1713万元，惠及困难群众5290户。    社会事业繁荣进步。实施教育强市打造工程，完成实验中学食宿楼、职教中心食宿综合楼、通北二中教学楼建设，新增省级标准化学校4所，高考成绩稳居黑河地区之首，超600分考生占黑河市半数以上。实施健康北安工程，市中医院综合楼项目土建完工，杨家、东胜卫生院建成投入使用，新建村级标准化卫生室10个，赵光卫生院通过国家级群众满意乡镇卫生院验收。繁荣群众文体事业，省级重点文化产业项目北安文化艺术基地建成对外开放，成功举办首届文化产业博览会、第32届全市运动会、中俄男子篮球赛等10余项文化体育活动，文化影响力明显提升。    自身建设全面加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督，接受人大政协视察、调研和执法检查20次，办理人大代表建议和政协委员提案140件。深入开展“两学一做”专题教育，政府班子进基层、讲党课、体民情、办实事，展现了作风建设新气象。推行政府权力清单和责任清单制度，采取“双随机、一公开”方式加强规范事中事后监管。建筑面积1.1万平方米的便民服务中心开工建设。强化重点项目审计和财政专项资金评审，最大限度压缩公务支出。全面实行政务公开，全程跟踪督办重点工作、重点项目和惠民实事，政府执行力、公信力明显提升。    各位代表，五年来，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是针对龙江两次重要讲话精神，团结带领全市人民干在实处、走在前列，谱写了北安逆势而上、赶超发展、加速崛起的精彩篇章。    ——过去的五年，是发展速度不断加快、经济总量持续扩大，综合实力显著攀升的五年。主要经济指标实现较快增长，地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额分别是2011年的1.73倍、2.6倍、2倍和1.7倍。全省县域经济社会综合排名晋升16位，2015年首次进入十强县行列，工业发展、财源建设、民生工作、经济发展四项指标进入全省十强，成为北安发展史上的重要里程碑。    ——过去的五年，是招商引资成果丰硕、产业项目加速集聚，发展后劲显著增强的五年。坚持招大商、引名企、壮产业，打造竞争新优势。全力搭建产业集聚平台，累计投入9.97亿元加强园区基础设施建设，产业园区由2.54平方公里扩大到8.2平方公里，健康产业园实现当年规划、当年征地拆迁、当年完成核心区“六通一平”、当年入驻项目，创造了全省产业园区建设新速度。经济开发区入驻企业83户、投产56户，晋升为省级经济开发区。累计引进产业项目107个，超5亿元13个、超10亿元2个，招商引资到位资金233.7亿元，是上个五年的5.5倍，产业项目数量、质量和规模实现历史性突破，在全省叫响了“北安速度”。初步形成了以象屿生化、海资玉米菲汀为龙头的玉米加工产业链，以谷神大豆、象屿大豆、宏维大豆、百益全大豆为龙头的大豆加工产业链，以完达山乳品、宜品乳业为龙头的乳制品加工产业链，以佳汇食品、温氏畜牧为龙头的肉制品加工产业链，以华升食品、大界江桦树茸为龙头的速冻食品、即食食品和保健食品产业链，以乌裕尔苏打水、北源蓝莓、鑫海酒业为龙头的饮品产业链，以上海电气为龙头的新能源装备制造产业链。市属规上工业企业由7户发展到29户，工业增加值是2011年的2倍。产业项目建设的集聚辐射带动效应日益凸显，彰显出的“北安速度”“北安魄力”“北安精神”成为引领北安发展的强大动力。    ——过去的五年，是现代农业步伐加快、生产能力大幅提高，质量效益显著提升的五年。坚持抓基础、创亮点，有力促进农业增效、农民增收。创建省级农民合作社示范社12个、农机合作社规范社7个，新型农业经营主体发展到1300个，水利化、科技化水平全面提高，农业机械化程度居全省前列，粮食产量连续实现稳产增产。实施农业“三减”行动，认证绿色食品产地36万亩、无公害产品产地117.7万亩，落实“互联网+农业”高标准示范基地5.5万亩。黑河东北亚（对俄）现代蔬菜产业园成为全省十个无公害绿色农产品生产基地之一，5万亩水稻生产示范区核心区基本建成，成为全省寒地水稻生产新亮点。畜牧业呈现强劲发展态势，建成规模化、标准化养殖场（小区）46个，国家级标准化示范场2个。林产经济规模化发展步伐加快，产值是2011年的2.1倍。    ——过去的五年，是商贸物流快速发展、服务产业升级优化，辐射能力显著增强的五年。坚持重点发展以商贸物流业为主的现代服务业，区域商贸中心地位日益凸显，北安已成为全省重要的商贸物流中心。大润发超市、东北亚购物公园、德隆购物中心、地下商业街等一批大型商场投入运营，限上企业发展到19户。汽车产业园入驻企业33户、汽车品牌51个，成为我省北部最大的汽车销售服务中心。象屿金谷、宏维农业物产、福润稻谷等项目建成投产，粮食仓储能力达到450万吨，形成我省北部区域粮食物流集散中心。阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部、“云农场”电商服务运营中心、新中新物联网数据呼叫业务投入运营。庆华军工遗址博物馆晋升国家4A级旅游景区，乌裕尔河湿地晋升国家湿地公园试点，旅游产品开发和服务能力同步提升，旅游产业成为新的经济增长点。

  2025-07-30

• 【黑河招商】黑河大项目建设提速增效 开复工率创历史新高

  年初以来，黑河市以招商引资为抓手，全力推进重点项目建设，实现“开春即开工”的良好开局。截至5月底，全市百大项目开复工数量和投资规模均超历史同期水平，涵盖产业升级、基础设施、跨境合作等多个领域，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、项目建设规模与投资实现双突破 黑河市全年计划实施百大项目145个，总投资规模达115亿元，较上年增长17%。其中纳入省级重点项目50个，年度计划投资65.2亿元，同比增长2.6倍。项目覆盖互市贸易、矿产开发、交通升级等领域，如铜山矿采矿工程、北黑铁路升级改造等标志性项目已全面启动。 二、开复工进度领跑全省平均水平 最新数据显示，黑河市百大项目已开复工92个，开复工率63.4%，较上年同期提升33.4个百分点；省级重点项目开复工率达70%，完成投资4.8亿元。桥头区C地块产业园区等核心项目进展顺利，带动跨境产业链加速形成。 三、区位优势与产业协同效应凸显 黑河市依托对俄口岸优势，重点推进互市贸易交易中心等开放平台建设。同时，黑河学院综合体育馆等民生项目同步实施，既补齐基础设施短板，又促进“口岸经济+精深加工”产业链融合。 四、政策机遇驱动储备项目扩容 当地积极对接国家扩内需政策，在公共卫生、老旧小区改造等领域谋划储备项目，并争取政府专项债券支持。这种“建设+储备”双轮驱动模式，为后续投资增长奠定基础。 当前，黑河市通过强化要素保障、优化审批流程等措施，确保项目建设“加速度”与“高质量”并重，为东北沿边地区振兴发展提供可借鉴的实践样本。

  2025-07-29

• 【北安市招商】肉牛产业升级助力锡林浩特可持续发展与农民致富

  在招商引资战略驱动下，锡林浩特市的生态肉牛养殖加工项目正充分利用地方资源禀赋，推进乡村振兴与经济多元化发展。该项目聚焦草原优势，旨在打造全产业链模式，提升牛肉产品附加值，带动当地就业和农业增效，为区域经济注入新活力。项目于2023年实施，标志着锡林浩特农业现代化的关键一步。 一、项目背景与生态资源优势 锡林浩特市依托广袤的天然草原和适宜气候，拥有生态肉牛养殖的优越条件。可利用草原面积约136万亩，为肉牛提供丰富的牧草资源和纯净水源。当地肉牛散养模式确保了牛肉的天然、绿色和无公害特性，使其成为风味独特的优质产品。近年来，牛肉市场需求持续增长，尤其高端牛肉供需缺口较大，价格相对稳定。这为肉牛屠宰加工产业创造了发展良机。参考国家农业农村部发布的《肉牛产业发展报告》，中国牛肉消费年均增速显著，城市化和收入提升推高了品质需求，类似项目在草原地区已取得良好成效。 二、建设内容规划与产业链布局 项目核心建设内容包括年屠宰能力达一定规模的屠宰场、年加工量可观的牛肉分割生产线，以及牛肉干等精深加工设施。配套工程涵盖办公建筑、冷冻贮藏库、原料与成品仓库，并配备了废物和废水处理设备。此举确保生产流程高效环保。锡林浩特政府强化监管，所有建设严格遵循《食品安全生产规范》，减少资源浪费和环境污染。该布局旨在实现从养殖到销售的闭环运营，强化肉牛产品供应链稳定性。根据国家环境保护部门的规定，此类项目通过先进技术处理废料，转化为有机肥料或再生能源，彰显可持续发展理念。 三、经济效益与社会贡献 总投资金额适当，项目预期效益包括稳定的销售收入和可观利润。年屠宰和加工产能可观，有助于实现产业规模效应。同时，项目带动当地约数百名就业人员，并为多个农户提供肉牛养殖合作机会，使户均年增收显著。这不仅刺激了地方经济循环，还促进农民收入提升。参考国家统计局数据显示，农业加工项目对县域经济拉动率较高，尤其在欠发达地区通过就业创造可缩小城乡差距。锡林浩特项目作为示范案例，有助于优化资源配置，保障市场供应均衡。 四、市场需求分析与竞争前景 当前全球牛肉市场稳健增长，中国消费者对健康食品需求旺盛，优质牛肉缺口明显，常规产品价格浮动较小。牛肉精深加工品如牛肉干价格区间合理，具有较高利润空间。锡林浩特项目通过品质升级，面向国内需求导向型市场，竞争力强。参考国际贸易数据，中国牛肉自给率相对不足，进口依赖度较高，本土优质产品具备出口潜力。项目立足品质控制，确保食品安全标准，符合国家《食品安全法》要求，可抢占市场份额。 五、环境保护与可持续运营 废物和废水处理是项目核心环节。采用生物处理技术和循环利用系统，减少废弃物排放，保护草原生态平衡。同时，提倡资源节约型生产，降低碳足迹。锡林浩特地区生态系统脆弱，该项目通过绿色标准设计，彰显对草原资源的尊重。相关政策支持农业废弃物资源化利用，确保环境风险可控。此举不仅维护当地生物多样性，还响应国家“双碳”目标，推动产业向低碳转型。 六、政策支持与未来规划 锡林浩特市政府将该项目列为重点招商引资项目，提供税费优惠和基础建设支持。农业现代化政策加速了产业链整合，未来将拓展冷链物流和市场渠道，提升品牌影响力。目标是通过项目试点，带动区域肉牛产业整体升级，实现可持续发展。中国正在推进农业农村现代化，锡林浩特项目作为案例，为草原地区提供可复制模板，助力乡村振兴目标顺利实现。

  2025-07-27

有想补充的信息？点我投稿